中共辽宁省委关于巡视“回头看”整改情况的通报

　　根据中央统一部署，2016年2月27日至4月28日，中央第三巡视组对辽宁省开展了巡视“回头看”，5月29日向省委反馈了巡视“回头看”意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视“回头看”整改情况予以公布。

　　一、坚决贯彻党中央要求部署，把巡视“回头看”反馈意见整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好

　　5月29日，中央第三巡视组对我省巡视“回头看”反馈意见后，省委多次召开常委会会议和巡视整改专题会议，学习传达习近平总书记在听取中央第九轮巡视情况汇报会上的重要讲话精神，深刻领会和理解蕴含其中的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来，统一到中央巡视组反馈意见和整改要求上来。省委始终坚持把巡视整改工作作为一项重大的政治任务，作为推动党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手，作为培基固本、正本清源、净化重塑辽宁政治生态和推动振兴发展的重大历史机遇，决心以对党中央高度负责、对全省人民高度负责、对辽宁未来发展高度负责的态度，以扎实的整改成效交上合格答卷。

　　（一）深化提高对巡视整改的认识，打牢整改落实的思想基础

　　中央巡视组的反馈意见，是中央的意见和要求，体现了中央的权威。全面深入抓好巡视整改，是向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向中央重大决策部署看齐，发挥地方党委的领导核心作用，确保中央政令畅通的现实而重大的考验。5月29日，在中央第三巡视组“回头看”反馈意见会议上，省委当即表态“完全拥护、照单全收、坚决整改”，随即召开省委常委会会议，贯彻落实党中央和中央巡视组要求部署，研究整改落实工作。6月3日，召开了省委常委会（扩大）会议，专题研究巡视整改工作，每名常委和省人大常委会、省政协党组主要负责同志都把自己摆进去，谈认识、谈体会，提高认识，统一思想。6月9日，召开了全省整改落实动员大会，进行了思想发动，向全省各级党组织发出了坚决整改的强烈信号。6月25日，召开了省级老领导、老同志参加的中央巡视组反馈意见暨整改落实情况通报会，通报有关情况，为做好整改落实工作凝聚共识、汇聚力量。5月9日、7月2日、7月22日，分别召开了省委常委会，通报了王阳、苏宏章、王珉主要违纪事实，每名常委都以反面典型为镜鉴，谈教训、谈责任、谈警示。7月4日，在丹东大梨树村组织召开了全省村党组织书记示范培训班学员座谈会，随后组织全省广大党员干部观看电影《毛丰美》，大力弘扬毛丰美同志的“干”字精神。7月6日，召开省委中心组学习会，专题学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持用讲话精神指导和推动整改工作。7月11日，召开省委常委会（扩大）会议，专题研究整治“圈子文化”和拉帮结派问题，营造良好政治生态和从政环境。7月24日，召开了省委常委专题民主生活会，紧紧围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，痛定思痛，举一反三，紧密联系个人的思想和工作实际，认真反思、对号入座，深入剖析自身存在的问题和根源，进一步明确努力方向和整改措施。省人大常委会、省政府、省政协党组和省法院、省检察院党组，沈阳、大连等14个市市委和省直各部门、各单位党组（党委），也都围绕落实整改工作进行了思想发动。通过采取一系列环环相扣的举措，统一了全省上下的思想和行动，为全面深入整改奠定了坚实基础。

　　（二）加强组织领导，层层落实整改责任

　　为了确保中央巡视组提出的“条条要整改、件件有着落”的要求落到实处，省委成立了巡视反馈意见整改落实工作领导小组，李希同志担任组长，省委副书记担任副组长，其他各位省委常委和省人大常委会、省政协、省法院、省检察院党组书记为成员。李希同志负总责、承担第一责任，领导小组副组长和各位成员负重要责任，各负其责、分兵把口。省委要求各级党委（党组）主要负责同志对本地区、本部门巡视整改落实工作负总责，并把整改责任具体到分管负责同志、具体到人、具体到事，做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解。制定出台了《中共辽宁省委关于中央第三巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见的整改落实方案》，明确了整改目标、整改任务、整改原则、整改要求，梳理细化了20个整改着力点，做到了问题明确、任务明确、责任明确。制定出台了《中共辽宁省委关于中央第三巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见整改任务分解和责任分工》。围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，逐项逐条提出整改要求，明确负责人、牵头单位、责任单位和完成时限，建立问题清单、任务清单和责任清单。提出了责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过的整改标准。按照省委统一部署，省人大常委会、省政府、省政协党组和省法院、省检察院党组都制定了具体整改方案，省纪委、省委组织部分别制定了本系统具体整改方案，省直各部门和14个市都制定了本单位、本地区的具体整改方案，全省建立了“横向到边、纵向到底”的整改落实体系。

　　（三）坚持奔着问题去，聚焦聚力开展专项整治

　　针对中央巡视组指出的问题，省委切实履行主体责任，盯住重点问题进行整改，并抓住不放、一抓到底。一是强力开展对党组织软弱涣散、党员队伍管理松散问题专项整治。聚焦党的建设缺失、党员管理不规范、基层党委长期不换届等问题，强化问题导向，针对问题查、对着问题改，深入开展专项整治，推进全面从严治党向基层延伸，在解决问题中加强党的基层组织建设。二是强力开展“圈子文化”和拉帮结派问题专项整治。结合“两学一做”学习教育和省市县乡党委换届工作，强化政治纪律和政治规矩，从严加强干部教育、选拔和管理监督，严肃整治“圈子文化”，坚决查处拉帮结派、挖门子、找关系等违纪案件。三是强力开展“带病提拔”、违规用人等问题专项整治。对反馈意见中指出的和党的十八大以来查处的“带病提拔”干部选拔任用过程进行倒查，严肃追究相关责任人责任。深刻剖析问题产生原因，严格干部选拔任用标准和程序，堵塞可能产生的漏洞。加大干部选拔任用工作过程管理和追责问责力度，着力形成防止“带病提拔”、违规用人等问题的管控和倒逼机制。四是强力开展顶风违反中央八项规定精神问题专项整治。重新梳理并制定贯彻执行中央八项规定精神的实施细则。针对公款吃喝、公款旅游、公款送礼、违规用车、办公用房超标等方面存在的突出问题，组织开展各地区、各部门进行自查，组织力量适时抽查。对中央巡视组指出的具体问题严肃查处，对有关领导干部进行追责问责。紧盯“四风”问题新形式新动向，理清问题症结及演变态势，持续推进专项整治，及时跟进应对措施。五是严肃查处拉票贿选、买官卖官违纪案件。积极配合中央纪委对王珉、苏宏章、王阳严重违纪问题进行立案调查。组织力量彻查有关拉票贿选案。严肃查处领导干部买官卖官问题，严肃换届纪律，坚决查处今年省市县乡领导班子和各级纪委换届工作中拉票贿选、买官卖官违纪案件，对领导干部履职不力导致换届风气不正、纪律松弛以及出现非组织活动的，一律进行严肃查处和问责。

　　（四）深入开展督促检查，强力推动整改落实

　　在推进整改落实中，省委充分发挥督查这一“推进器”作用，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，确保整改方向不偏离、整改任务不落空，使整改取得实质性效果。一是对上一轮整改还不够深入、不够彻底和又发现的一些新问题进行督促检查。巡视期间，下发了《中共辽宁省委关于巡视“回头看”自查发现和中央第三巡视组指出问题的整改方案》，利用一个月时间，全省上下同步开展了以自查自纠为主的巡视整改“回头看”，并形成专题整改报告。二是对“圈子文化”和拉帮结派问题进行督促检查。省委要求14个市和省直部门，召开专题会议，剖析问题产生根源及带来的严重危害，认真查找本地区、本部门存在的主要问题，制定有针对性的整治方案。省委主要领导多次与沈阳、大连等市沟通整治意见，督促做好整治工作。对重点环节、重点部位、重点人员加强管控，对相关问题的举报，做到查办从先、查核从实、查处从严。三是对顶风违反中央八项规定精神屡禁不止等问题进行督促检查。印发《中共辽宁省委办公厅关于深入开展落实中央八项规定精神“回头看”的通知》，明确工作要求和督查重点。抽调骨干力量，集中处置问题线索、集中查处重点问题、集中办理重点案件。联动14个市，组成200多个联合督查组和明察暗访组进行真督实查，并点名道姓通报曝光，形成强力震慑，做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡。四是对党组织软弱涣散、党员队伍管理松散问题进行督促检查。开展“两学一做”学习教育调研督查，向省直机关和14个市共派出15个督查组，围绕15项督查指标进行考核。

　　（五）统筹兼顾抓好巡视整改，确保整改取得实实在在成效

　　在巡视整改中，省委深刻理解并牢牢把握党中央和中央巡视组的要求，把抓好巡视整改与做好当前重点工作紧密结合起来，采取有力措施倒逼改革、促进发展。一是坚持整改与振兴发展统筹抓，把整改的过程作为贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求和《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的过程，作为实现全面振兴蓄积能量的过程，作为解放思想、转变观念、开拓创新、厚植潜力的过程，作为抢抓发展机遇、推动工作落实的过程。二是坚持整改与“两学一做”统筹抓，切实把解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，融入到“两学一做”学习教育之中，着力形成长效机制，提高全面从严治党和党的建设科学化水平。三是坚持整改与净化从政环境统筹抓，通过整改进一步弘扬社会正气、祛除不良风气、打击歪风邪气，以风清气正的政治环境和公平正义的营商环境凝聚人心，让广大干部群众感受到实实在在的变化。四是坚持整改与保持社会大局稳定统筹抓，注重把整改放在改革发展稳定的大局中谋划推进，发挥舆论引导作用，回应群众关切，直面问题，解疑释惑，努力营造心往一处想、劲往一处使的良好氛围。

　　二、坚持较真碰硬立行立改，切实抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改落实

　　省委将中央巡视组“回头看”指出的问题和提出的意见建议，细化为7项20条，逐项逐条强力推进整改落实。

　　（一）关于党的领导弱化，违反政治纪律问题严重方面

　　1.拉票贿选问题。

　　一是积极配合中央纪委对王珉、苏宏章、王阳严重违纪问题进行立案调查。目前，王珉、苏宏章、王阳严重违纪问题中央纪委已经进行了通报。

　　二是认真做好换届工作。6月21日，省委召开了县委党委换届考察工作座谈会，进一步严肃换届纪律，严把选人用人关，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，努力把党和人民需要的好干部选出来、用起来。坚持把换届人选的廉政把关放在突出位置，切实做好拟提拔重用干部、全省市级党委换届人选的廉政审核工作。

　　2.对中央决策部署敷衍了事甚至唱反调问题。

　　省委原书记王珉罔顾习近平总书记对辽宁提出的“讲诚信、懂规矩、守纪律”的政治要求，在个人政治期望没有实现后，消极堕落，甚至抵触中央，导致省委领导核心作用弱化。对此，省委进行了深入剖析、认真反思，研究制定了《关于牢固树立“四个意识”切实履行主体责任坚决贯彻党中央决策部署的意见》，决心深刻吸取教训，认真抓好整改，始终做到信念坚定、对党忠诚，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

　　一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，自觉做政治上的“明白人”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真贯彻落实党章党规党纪要求，严明政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，以实际行动维护中央权威和党的集中统一。践行“三严三实”要求，紧密结合辽宁实际，抓好党中央决策部署的贯彻落实，决不允许合意的就执行，不合意的就打折扣、做选择、搞变通。

　　二是建立和完善坚决贯彻落实党中央决策部署工作机制。按照党中央要求，从辽宁实际出发，建立和完善了五项工作机制。即传达学习机制，对党中央重要会议和文件、习近平总书记重要讲话和关于辽宁工作的重要指示，省委常委会及时组织传达学习；贯彻落实机制，省委对贯彻落实中央决策部署负总责，对中央的重要决策部署，及时落实具体工作措施，明确责任分工和时限要求，层层传导压力、压紧压实责任；定期报告机制，省委每年向中央作一次全面工作情况报告，每年至少向中央专题报告一次抓党建工作情况，遇有突发重大情况及时报告；督促检查机制，建立省委统一领导、督查部门具体实施、各方齐抓共管的督促检查体系，实现对中央重大决策部署贯彻落实的全过程、动态化管理；考核问责机制，将传达学习宣传、贯彻落实中央决策部署情况纳入领导班子和领导干部实绩考核指标体系，对中央决策部署不传达贯彻、不检查督促及落实不到位、造成较大损失、严重后果或恶劣影响的，按有关规定进行追责问责。

　　三是坚持“稳中求进”工作总基调，推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展。深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以“四个着力”为根本遵循，突出深化改革治本之策，抓住结构优化关键之举，把握创新驱动决胜之要，筑牢民生改善稳定之基，大力培育壮大“六个新的增长点”，保持发展定力，激活发展要素，增强发展优势，走出一条体现时代特征、具有辽宁特色、质量更高、效益更好、结构更优、活力充分释放的振兴发展新路。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展，经济保持中高速增长，与全国同步实现全面建成小康社会目标。在此基础上，争取再用10年左右时间，实现全面振兴。

　　四是切实解决经济数据造假问题。针对一个时期全省普遍存在的经济数据造假问题，省委坚持实事求是，加强正确政绩观教育，引导各级干部强化求真务实的思想作风和工作作风，对全省各地区主要经济指标数据进行严格评估审核，做到基层数据准确、宏观数据匹配，指标统计数据客观真实。加大统计执法力度，对经济数据造假的一经发现依纪依法追究责任，努力创造经得起实践、历史和群众检验的实绩。

　　（二）关于党的建设缺失，政治生态恶化方面

　　3.党建工作虚化问题。

　　中央巡视组指出的这一问题，完全符合辽宁实际，省委采取切实有效措施，坚决予以整改。

　　一是扎实推进软弱涣散基层党组织整顿建设。省委坚持把整顿软弱涣散基层党组织作为一项经常性工作，建立常态化整顿机制，采取倒排10%左右的办法确定整顿对象，通过分类推进、专项整治等措施加强整顿，推进转化升级。以今年村“两委”换届工作为契机，选优配强村“两委”班子，共选举产生“两委”成员61998人，其中具有“双带”能力的45098人，50岁以下、大专以上学历、“双带”能力强的农村优秀人才成为村干部的主体。全省共建立乡镇（街道）基层党建工作指导站458个，配备专兼职指导员5000余名，充实了基层党建工作力量，加强对软弱涣散基层党组织整顿建设工作的指导。从省市县机关和企事业单位抽调5300名党员干部组成驻村工作队，到1791个贫困村开展驻村帮扶工作，不完成脱贫任务不撤离。在省财政比较紧张的情况下，今年省本级财政列支基础设施建设资金1.6亿元，对1654个村和社区活动场所改造升级。

　　二是扎实推进党员管理不规范问题专项整治。着力解决党员队伍管理松散的问题。确保党员发展质量，印发《关于从严从实做好发展党员工作的实施意见》，严格发展党员政治标准、严把发展党员程序、严肃发展党员纪律，各地区、各部门每半年对发展党员工作进行一次检查，省委组织部每年进行一次专项检查。建立党日制度，基层党委每月相对固定一天作为党日，集中开展党组织活动。严肃党的组织生活，全省4241个领导班子召开了中央巡视组巡视“回头看”反馈问题整改专题民主生活会，15.5万个党支部召开了“学习毛丰美、实干促振兴”专题组织生活会。在全省推广丹东东港市开展“三评一登记”从严管理党员的做法，通过民主评议、群众测评、综合评定、分类登记，以严的标准要求党员、严的措施管理党员、严的纪律约束党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

　　三是扎实推进基层党组织未按期换届问题的专项整治。印发《关于“两学一做”学习教育中对基层党组织按期换届情况进行专项检查的通知》，按照分级负责的原则，对基层党组织按期换届情况进行专项检查。目前，中央巡视组提出的党组织长期不换届的辽宁行政学院和辽宁经济管理干部学院已完成换届，同时，通过专项检查，推动3761个基层党组织进行换届，其他单位正在扎实推进中，年底前应换尽换。今年10月下旬，还将组织一次专项集中检查，督促指导换届工作，确保按时限、高质量完成整改任务。

　　4.“圈子文化”盛行问题。

　　省委明确提出，“圈子文化”和拉帮结派问题，违反党章党规，违反政治纪律和政治规矩，是党的健康肌体上的毒瘤，必须彻底清除。7月11日，省委召开常委会（扩大）会议，省级领导班子成员和各市市委书记、省直有关单位负责同志参加，专题研究整治“圈子文化”和拉帮结派问题。省委常委和省人大、省政协、省法院、省检察院党组主要负责同志分别联系自己思想工作实际，谈认识、谈体会，深刻剖析问题的根源及带来的严重危害和恶劣影响，进一步统一思想，明辨是非，提高认识，严守党纪党规。目前，全省各级党委（党组）按照省委的统一部署和要求都进行了深入整改。

　　一是严肃认真对待中央巡视组指出的“圈子文化”和拉帮结派问题，不遮掩、不回避、不推诿，深刻反思、深入剖析、吸取教训，制定整改措施，肃清消极影响。结合深入开展“两学一做”学习教育，把学党章党规抓严抓实，把学系列讲话抓严抓实，把践行“四讲四有”抓严抓实，用先进思想武装头脑，战胜腐朽的“圈子文化”。

　　二是强化政治纪律和政治规矩教育。把政治纪律和政治规矩教育作为干部教育培训的必修课程，纳入党委中心组和各类党课的经常性学习之中。建立并落实提任副市厅级领导职务党章党规基本知识、系列重要讲话精神考核测试制度。目前，已先后两次对近期省委常委会会议讨论通过的拟任市厅级领导职务人员进行了集中测试。

　　三是严肃党内政治生活。始终坚定理想信念，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。始终坚持民主集中制原则，保持清清爽爽的同志关系和上下级关系。始终坚持用好批评和自我批评的武器，维护党的纪律的严肃性和权威性。始终坚持锤炼党性修养，切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。

　　四是统筹选配各级领导班子成员。严格执行中央有关干部交流和回避工作规定，进一步打破干部部门化、地域化，加大党政机关、企事业单位、中央在辽单位干部交流使用力度，坚决破除“小圈子”、搞“帮派”积弊。

　　五是强化干部考核考察。召开全省县级党委换届考察工作座谈会，在市县党委换届考察中把遵守政治纪律和政治规矩放在第一位，重点了解是否存在“小圈子”、搞“帮派”问题，是否存在人身依附关系，防止搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派的人成为提名人选、得到提拔重用。

　　六是省人大常委会、省政府、省政协党组和省法院、省检察院党组都分别召开党组会议，沈阳、大连等14个市都分别召开常委会（扩大）会议，专题研究整治“圈子文化”和拉帮结派问题，并将其作为干部教育重要内容，制定“圈子文化”和拉帮结派问题整治办法，用制度破除“圈子文化”问题。

　　5.买官卖官、“带病提拔”、违规用人问题。

　　过去一个时期，辽宁在选人用人上任用了一些能跑会送和有人打招呼的干部。党委班子也存在着执行有关干部规定不坚决、选拔任用程序不规范的问题，存在着对干部“跑、要”之风抵制不够，用人失察、识人不准等问题，省委决心认真吸取教训，严厉查处跑官要官、违规用人等行为，坚决防止“带病提拔”，切实匡正选人用人和换届风气。

　　一是从严查处。对反馈意见中指出的和党的十八大以来查处的“带病提拔”干部选拔任用过程，开展了倒查，并按照“一人一报告”的要求，形成自查情况报告。对中央组织部转来的立项督查件、省委巡视办移交的选人用人问题线索和相关地区、单位的涉嫌违规用人问题进行立项督查，对违反组织人事纪律的当事人、责任人进行了追责处理。对2015年2月违反规定高配的2名县委书记进行了纠正。

　　二是从严把关。坚持对考察对象的干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”、线索具体的信访举报“凡提必查”，对新一届乡镇党委委员进行了“四必”审核，切实把有“硬伤”的人挡在门槛之外。组织开展党代表人选“四必”审核工作，严把代表政治关、廉洁关、身份认定关、结构比例关。

　　三是从严问责。坚持“谁推荐谁负责、谁考察谁负责、谁主持会议研究谁负责、谁监督谁负责”，加大干部选拔任用全程监督和追责问责力度，健全防止“带病提拔”的管控和倒逼机制。

　　（三）关于全面从严治党不力，“两个责任”不落实方面

　　6.党委主体责任和纪委监督责任未认真履行问题。

　　（1）省委班子一些成员履行主体责任不到位问题。

　　剖析这一问题的原因，省委认为，有的班子成员没有真正认识到履行主体责任不仅是“一把手”的事，也是党委一班人的共同责任，存在着没有履行好“一岗双责”、种好“责任田”问题；省委常委存在着能发现的问题没有发现，该问责的没有问责的问题，必须引以为戒，认真整改。

　　一是坚持把学习贯彻党中央、中央纪委关于全面从严治党、党风廉政建设工作部署和要求纳入省委中心组学习内容，将班子成员履行主体责任情况列入省委常委民主生活会对照检查内容，结合工作分工和思想实际，深入开展批评和自我批评，不断增强履行“一岗双责”的能力和水平。

　　二是实行“签字背书”制度。班子成员对分管部门和单位全面从严治党、党风廉政建设工作的安排部署、责任分工、推进落实以及专项工作的请示或报告、述职述责述廉报告等文件材料把关审签，提出明确意见。

　　三是班子成员经常检查分析分管部门和单位落实全面从严治党主体责任、党风政风建设情况，每年至少与分管部门和单位谈一次话，及时了解掌握履职尽责情况，发现苗头性、倾向性问题时，及时约谈提醒。

　　四是班子成员主动接受同级纪检监察机关和有关方面的监督，每年如实向上级组织部门报告个人有关事项，每年年底前向所在单位党组织和纪检监察机关书面报告履行主体责任情况。省委对履行主体责任不到位的班子成员严肃追责问责。

　　（2）部分纪检监察机关履职不认真、长期不办案问题。

　　一是开展全系统排查，摸清情况。省纪委对2015年省委巡视对象进行认真梳理排查，列出34个“长期不办案”的省直部门和单位清单，对2011年以来的纪律审查情况进行全面摸底，分析问题产生原因，找出问题症结，提出整改措施。

　　二是开展全方位督察，传导压力。省纪委主要负责同志亲自督办相关地区和省直派驻机构以及各单位纪委的监督执纪问责情况，建立省、市、县纪委三级工作台账和对口督办制度，形成全省上下统筹推进、以上率下、三级联动整改的工作格局。省纪委机关和省委组织部组成4个调研考察组，集中对省直46家纪检监察机关干部履职情况进行调研考察。自整改工作开展以来，省、市、县三级纪委对履职不认真、长期不办案的纪检监察机关负责人开展约谈335人次。今年6月以来，已有132家纪检监察机关实现了立案零突破，立案数达172件。

　　7.顶风违反中央八项规定精神屡禁不止问题。

　　过去一个时期，由于对“四风”新动向、新问题盯得不够紧，抓得不够严，导致顶风违反中央八项规定精神问题屡禁不止。省委把中央八项规定作为一条禁令、一项铁的纪律和不可逾越的红线，坚决查处违规违纪问题。

　　一是认真开展自查自纠。各地区、各单位通过下发通知提要求、严标准、限时开展自查自纠，领导班子分片承包谈话，职能部门深入调查指导等方式，对违反中央八项规定精神情况进行全面摸排，建立整改台账，集中进行规范整理。

　　二是深入开展监督检查。从7月初开始，通过实地查验、随机抽查和“回头看”等方式，对各地区、各部门、各单位贯彻执行中央八项规定精神情况开展督促检查，对发现违规隐瞒不报、违规应清未清、违规应退未退等问题，坚决按照有关规定严肃查处。

　　三是严肃查处重点问题。围绕公款吃喝、公款旅游、公款送礼、违规发放津补贴或奖金、违规配备使用公务用车、大办婚丧喜庆、超标准使用办公用房、领导干部违规兼职等“四风”顽疾问题开展专项整治。今年6月以来，全省纪检监察机关组成203个检查组，组织明察暗访464次，查处违反中央八项规定精神问题163件，给予党政纪处分153人，其中市（厅）级13人，对124起典型案例进行了通报曝光。

　　四是切实抓好重点案件办理。对有的单位超标准租用办公用房、用公款购买玉器送礼等问题进行认真整改，对有关人员进行严肃查处。关于“有的领导干部违规领取奖金，有的在企业兼职取酬”问题，组织开展了专项整治，基本整改完毕。

　　8.“窝案”“串案”多发问题。

　　辽宁“窝案”“串案”多发，原因主要在于过去一个时期，省委对党风廉政建设和反腐败斗争重视不够，对干部存在的廉政风险缺乏足够的警觉，思想教育的力度还不大，组织监督的压力传导还不够。对此，必须引起高度重视，深入整治，彻底解决。目前，已对中央巡视组指出的几个具体问题进行了再次查处。

　　一是对张家成、张小普等案件中涉及行贿买官人员重新进行梳理，对已经法院判决的张小普案中没处理和处理不到位的行贿买官人员，按规定提出组织处理意见。

　　二是省发展改革委、省法院和大连、鞍山、朝阳等市认真吸取沉痛教训，着力对拉票贿选、拉帮结派、违规用人等问题开展专项整治，严肃查处相关问题，举一反三、纠建并举，坚决杜绝此类问题的发生。

　　（四）关于切实增强“四个意识”，认真落实习近平总书记对辽宁提出的“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求方面

　　9.加强党的领导，坚决贯彻落实中央决策部署，始终与党中央保持高度一致。

　　党中央对辽宁开展巡视工作“回头看”，彰显了党要管党、从严治党的鲜明态度和坚定决心。这启示我们，作为党的一级组织，必须站在政治、纪律和全局的高度，把中央精神贯彻好、落实好，做党的理论路线方针政策的忠实践行者和维护者。省委坚持首先从完善党的制度建设入手，切实加强党的领导，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。省委制定的《关于牢固树立“四个意识”切实履行主体责任坚决贯彻党中央决策部署的意见》，为全省各级党组织加强党的领导提供了制度保障。

　　10.要结合巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，召开专题民主生活会进行深刻剖析、对照检查，研究制定整改措施。

　　7月24日，省委常委班子召开专题民主生活会。围绕中央第三巡视组对我省巡视“回头看”反馈意见指出的问题，聚焦拉票贿选、“圈子文化”盛行和拉帮结派、党委主体责任和纪委监督责任未认真履行等突出问题，深入查摆、深刻剖析，开展严肃认真的批评和自我批评，进一步明确努力方向和整改措施。

　　为保证会议质量，会前省委专门制定了《省委常委班子专题民主生活会方案》，各位省委常委认真学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于巡视工作的重要讲话精神，广泛征求听取各方面意见和建议，深入开展谈心谈话，认真撰写对照检查材料，准备工作扎实充分。

　　专题民主生活会上，李希同志首先代表省委常委班子作对照检查。省委常委班子在认真总结前一阶段巡视整改工作的基础上，紧紧围绕党的领导弱化、违反政治纪律，党的建设缺失、政治生态恶化，全面从严治党不力、“两个责任”不落实等方面，认真查摆自身存在的问题。从理想信念宗旨意识树立不牢，党的意识、党章意识、党员意识淡化，政治纪律和政治规矩意识不强，“两个责任”意识缺乏等方面深入剖析根源，有针对性地提出了下一步整改工作重点。

　　随后，省委常委班子成员一一作个人对照检查，并开诚布公、推心置腹地开展相互批评。各位常委紧密联系自身的思想、工作、作风、生活实际，围绕中央巡视组指出的问题，以王珉、苏宏章、王阳等反面典型为镜鉴，把自己摆进去，深刻认识、深入思考，具体分析、对号入座，从严从实查找自身问题、剖析原因、制定整改措施，自我批评见人见事见思想，相互批评红脸出汗有辣味，气氛严肃、坦诚、较真，充分体现了政治性、原则性、战斗性，达到了统一思想，提高认识，增进团结，推进工作的目的。

　　省委常委一致表示，通过这次民主生活会，再一次经历了思想洗礼和党性检验，进一步增强了加强党性修养、认真履职尽责的责任感和紧迫感，强化了落实全面从严治党要求的主动性和自觉性，坚定了抓好反馈意见整改落实、净化和营造良好政治生态的决心和信心。下一步，决心深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”，进一步坚定“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。切实把管党治党的主体责任抓在手上、扛在肩上，坚持把纪律挺在前面，坚决整治“圈子文化”和拉帮结派问题，坚决整治选人用人不正之风，坚决整治违反中央八项规定精神问题。对于省委常委班子查找出来的问题，尽快制定整改落实方案，分类列出清单，细化整改措施，明确整改责任和时限。对个人查摆出来的问题，身体力行，认真研究，深入整改，为全省各级党员干部作出表率。

　　省人大常委会、省政府、省政协党组和省法院、省检察院党组，省直各部门、各单位党组（党委），各市市委、各县（市、区）委都按照中央巡视组要求，召开了专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，逐项逐条对照检查，深入剖析问题根源，制定整改措施，明确努力方向。

　　（五）关于严格遵循党章，坚决落实全面从严治党要求方面

　　11.省委要高度重视领导班子成员和省管干部存在的廉政风险，切实担负起全面从严治党的主体责任，敢管敢严、真管真严、长管长严。

　　一是深化廉政教育。把宪法法律和党章党规党纪列入党委（党组）中心组学习内容，建立中央、省、市媒体联动机制，通过在重要版面、重要时段开设专栏专题，围绕落实主体责任、把纪律和规矩挺在前面、学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例等进行专题策划，开展系列宣传，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　二是强化主体责任意识。把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，作为党员领导干部特别是党委（党组）书记的必修课，作为党委（党组）中心组学习的重要内容，切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。

　　三是严格落实相关制度。切实抓好《中共辽宁省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》等一系列文件的贯彻落实，对履行主体责任不到位的党委（党组）和领导干部依据相关法规追责问责。

　　12.切实加强各级党组织建设工作，结合“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸。

　　一是深入推进“两学一做”学习教育。省委先后召开3次常委会研究部署“两学一做”学习教育，制定了“1+2+7”实施方案（“1”是全省“两学一做”学习教育总方案，“2”是省委常委学习教育安排方案、县处级以上领导班子和党员领导干部学习教育实施方案，“7”是农村、社区、机关、高校、国企、非公有制经济组织、社会组织等领域学习教育实施方案），区分不同层次、不同领域、不同对象分类指导、扎实推进。加强机关党建工作特别是机关党支部建设，对省直机关2400余名党支部书记进行全员培训。充实省委高校工委工作力量，加强对高校党建工作领导和指导。向14个市、120个省直部门以及省属企业、高等学校派出24个调研督查组，深入各地区、各单位开展调研督查，把中央和省委规定内容细化为15项督查指标，按百分制进行量化考核，分出档次、找出问题、督查整改，传导压力、激发动力，把全面从严治党落实到每个党支部、落实到每名党员。

　　二是深入开展向全国优秀共产党员毛丰美同志学习活动。印发了《中共辽宁省委关于开展向毛丰美同志学习活动的决定》，召开全省向毛丰美同志学习做党和人民满意的好党员好干部座谈会。通过《人民日报》《辽宁日报》等媒体加大宣传力度，组织编写出版毛丰美先进事迹系列丛书、拍摄电影《毛丰美》、排演话剧《干字碑》、组建毛丰美先进事迹报告团在全省作巡回报告120余场、听众7万余人，创办毛丰美干部学校，已举办各类培训班次93个，培训基层党员干部8600余名，引导广大党员干部争做毛丰美式的党和人民需要的好党员好干部。

　　三是广泛开展“立足岗位当先锋、推动振兴做贡献”主题实践活动。深入实施“共产党员先锋工程”，深化“在职党员进社区”“机关转作风为民四服务”等活动。全省共有90余万名在职党员到社区报到，为群众服务；全省共设立共产党员先锋岗23.4万个、划定责任区13.8万个、组建志愿服务队6.2万个、设立先锋工程项目9.6万个，参加活动的党员和入党积极分子300多万人，带头在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中，充分发挥先锋模范作用。

　　四是创建党支部规范化建设示范点。从各领域中挑选党建基础好、辐射带动强的基层党组织，按照“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全、作用突出”要求，着力打造党支部规范化建设标杆，示范带动全省党支部建设。目前，全省共申报省级示范点286个，确定市级示范点1289个、县级示范点3708个。

　　五是集训基层党支部书记。印发18.5万册《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》合订本，每个党支部都有1本党章党规知识读本，组织党员学习。坚持省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训，对全省各领域各行业的16.2万名基层党支部书记进行了集中轮训。依托辽宁社区干部学院，扎实抓好社区工作者轮训工作，今年以来共培训3768人。

　　六是扎实开展抓党建促脱贫工作。深入推进“千村整顿工程”，把整顿软弱涣散村党组织与推进扶贫开发有机结合起来，形成常态化、长效化的整顿建设机制，重点解决村党组织强村富民能力不强问题。

　　13.统筹推进巡视工作，加强巡视机构力量。

　　一是切实加强和改进巡视工作。7月17日省委书记专题听取省委巡视工作领导小组关于第十三轮巡视综合情况的汇报，要求对本轮巡视发现的问题，扭住不放，拉出清单，一项一项整改、一人一人问责，不仅要对当事人问责，还要追究领导责任。今年以来，省委书记专题会和省委巡视工作领导小组先后16次听取有关巡视工作情况汇报，李希同志先后5次围绕巡视工作提出明确要求，强化对巡视工作的领导和指导力度。加强巡视机构力量，巡视办增加编制9人；增设一个市县巡察处，指导市县开展巡察工作；增设3个巡视组，核定编制18人。

　　二是切实解决巡视工作存在的问题。着力聚焦政治巡视，提高发现问题能力。着眼于进度服从质量，今年第一轮巡视由原定的一个半月延长至两个月结束。聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，今年省委第一轮巡视共发现问题1901个，发现党员干部涉嫌违纪问题线索3120件，分别为2015年的82.4%和87.4%。省纪委和各级纪检监察机关按照问题线索分类要求，集中力量优先办理省委巡视组移交的问题线索，在3个月内向省委巡视工作领导小组报告巡视移交问题线索办理情况。着力改进巡视方式，提高巡视质量。在省委第二轮巡视中，每个巡视组由原来采用“一托五加四”等方式调整为“一托二”。巡视组由原来的10个增加到15个，每个巡视组按13至15人配备，使巡视一线人员由168名增加到203名。着力加强巡视工作领导，推进巡视全覆盖。今年省委第二轮巡视结束后，巡视覆盖率将达到87.2%，今年省委换届前实现巡视全覆盖。

　　三是强化巡视成果运用。对党风廉政建设等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题形成专题报告，对发现的问题和线索及时移交，及时向被巡视单位反馈相关巡视情况。被巡视单位于2个月内将整改情况报巡视工作领导小组办公室。

　　（六）关于坚持以“零容忍”态度，严肃查处违纪违法案件和顶风违纪问题方面

　　14.各级党委（党组）要切实履行党风廉政建设主体责任。

　　一是认真落实党风廉政建设专题会议制度。每年年初召开专题会议，研究分析本地区、本部门、本单位面临的形势任务，明确工作重点，作出安排部署。每半年召开专题会议，听取工作进展情况，推动工作落实。每年年底对党风廉政建设和反腐败工作进行全面总结，查找问题，提出对策，形成专题报告报上级党委、纪委。

　　二是认真落实领导约谈制度。党委（党组）主要负责人每年至少约谈一次领导班子成员、下级党委（党组）主要负责人，领导班子其他成员每年至少约谈一次分管单位主要负责人，督促其认真履行党风廉政建设主体责任。对发现的苗头性问题，要随时约谈，责令整改。

　　三是认真落实党委（党组）主要负责人履行党风廉政建设第一责任人职责制度。强化责任担当，带头履行主体责任，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。管好班子、带好队伍，加强对领导班子成员及下级党委（党组）主要负责人的教育监管，发现问题及时提醒和纠正，督促领导班子成员及下级领导班子廉洁从政。管好自己，管好亲属和身边工作人员，自觉接受监督，作廉洁从政的表率。

　　四是大力支持纪委履行监督执纪问责职责。严格履行在查办党员干部违纪违法案件中的职责，对重大案件及时研究，对重大问题及时解决，对重要情况及时听取汇报。坚决减少腐败存量、遏制腐败增量，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

　　15.各级纪委要深化“三转”，加大监督执纪问责力度，运用好“四种形态”，严厉查处领导干部违规插手土地出让、国有资产转让和司法活动等案件。

　　一是坚持以“零容忍”态度，严肃查处违纪违法案件和顶风违纪问题。今年6月以来，全省纪检监察机关共查处涉及违规插手土地出让、国有资产转让、干预司法活动以及拉票贿选、买官卖官、拉帮结派、“窝案”“串案”等方面问题237件。

　　二是坚决查处发生在群众身边的腐败问题。制定下发推动全面从严治党向基层延伸的实施意见，集中排查解决损害群众利益问题。今年3月以来，全省共排查损害群众利益的信访问题2287件，筛选典型案件1272件进行集中查办。目前，已立案592件，结案541件，给予党政纪处分778人，移送司法机关43人。

　　三是持续深化“三转”，着力转变监督执纪理念。对全省新参加的议事协调机构进行了再次清理，省纪委退出新参加的议事协调机构5个，市县纪检监察机关退出新参加的议事协调机构21个。把握监督执纪“四种形态”，既严肃查处腐败案件，保持高压震慑，又坚持抓早抓小，用纪律管住全体党员。今年6月以来，全省各级纪检监察机关立案2272件，函询449人，诫勉谈话104人，给予党政纪处分1907人，其中轻处分1482人，占77.7%；重处分425人，占22.3%；移送司法机关43人，占2.3%。因履行“两个责任”不力问责16人，全部进行了通报曝光。

　　16.认真核查巡视移交问题线索。

　　一是集中处置问题线索。对中央巡视组巡视期间交办的68件违反中央八项规定精神问题，即交即办，快办快结，全部进行了调查处置，现已办结53件，涉及厅级干部9人，其中正厅级干部5人，给予党政纪处分18人。对中央巡视组转来的184件违反中央八项规定精神问题信访举报件、今年省委第一轮巡视移交的268件涉及违反中央八项规定精神问题线索，省纪委采取自办、交办、转办、督办的方式全部进行优先办理，处置率达到100%。

　　二是及时办理巡视移交的问题线索和转来信访举报件。建立了中央巡视组巡视“回头看”工作期间交办的问题线索、巡视后移交的问题线索、转来的信访举报件三个专门台账，按照有关要求优先处置，处置率均达到100%。特别是把移交的问题线索作为重中之重，该初核的初核，该立案的立案，对限期办结的限期办结，确保每个问题线索全部按时处置。

　　17.重新梳理贯彻落实中央八项规定精神具体实施意见，严格对照落实。

　　一是深入开展落实中央八项规定精神“回头看”。从7月1日至7月31日，全省围绕中央巡视组指出和省委巡视发现问题的自查自纠情况、贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》及系列配套制度、着力解决干部群众反映强烈的突出问题，在全省范围内深入开展“回头看”，认真查找和纠正存在的问题，用铁的纪律整治各种顶风违纪行为。

　　二是强力开展对顶风违反中央八项规定精神问题专项整治。省委制定出台了《关于强力开展对顶风违反中央八项规定精神问题专项整治的方案》，严格按照中央要求，着力解决“四风”特别是顶风违纪违规问题，对不收手、不收敛、顶风违纪的发现一起查处一起，决不姑息，强力推进和加强作风建设。

　　三是重新梳理贯彻落实中央八项规定精神的具体实施意见。起草了《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》，对省委常委班子及其他省级领导同志调查研究、会议活动、文件简报讲话、因公出访、新闻报道、工作用车、办公用房、企业（社团）兼职等作出全面规范，对监督检查、责任追究等提出了明确要求。同时，要求各地区、各部门要认真对照《实施细则》，深入查找本地区、本部门在贯彻中央八项规定精神、加强作风建设方面存在的问题，研究提出改进措施和办法，坚决做到越抓越实、越抓越紧、越抓越严。

　　（七）关于严格执行干部任用条例，牢固树立正确用人导向方面

　　18.按照“三严三实”要求，立“明规矩”、破“潜规则”，营造良好的从政环境。

　　今年以来，省委先后制定出台了《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》《关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》《辽宁省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《关于建立县处级以上领导干部马克思主义基本理论考核制度的意见》《辽宁省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》《关于全面推进政务公开工作的实施方案》《关于完善审计制度若干问题的实施意见》等一系列立“明规矩”、破“潜规则”的规范性文件，让不作为的人坐不稳，让忽悠的人没前途，让跑官要官的人没市场，让买官卖官的人受查处，努力营造良好的政治生态和从政环境。

　　19.坚持好干部标准，严把选人用人关，坚决防止“带病提拔”。

　　一是严格用人标准和程序。坚决贯彻落实好干部“二十字标准”“忠诚干净担当”“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，把正确的用人导向更加鲜明地树立起来。认真落实《干部选拔任用条例》和省委“一个意见、七个办法、两个通知”规定，进一步规范干部选拔任用工作。

　　二是组织开展专项检查。对8家省直单位开展干部选拔任用工作专项检查，发现梳理出选人用人程序不规范、纪实材料不完全、干部档案管理不到位以及个别干部“带病上岗”等问题，分别提出了整改建议。

　　三是加强干部管理监督。着眼于解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，研究制定了《辽宁省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，进一步推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

　　20.严厉查处拉票贿选、买官卖官违纪案件。

　　一是开展拉票贿选、买官卖官违纪案件专项整治。集中查处一批典型案件，点名道姓通报曝光。对不收手、不收敛、顶风违纪的从重处理，形成有力震慑。

　　二是严明换届纪律。制定了《辽宁省市县乡党委换届工作责任追究办法（试行）》，督促各级党委压紧压实换届工作责任。不折不扣地贯彻中央“九个严禁、九个一律”纪律要求，印发《关于加强市县乡党委换届风气监督的通知》，召开了全省加强换届风气监督视频会议进行专门部署。

　　三是扎实开展换届纪律学习宣传。严格落实中央“四必看”“四必谈”“四必训”和“四个凡提”要求，组织党员干部认真学习观看警示教育片《镜鉴》，编辑印发《换届纪律规定汇编》，先后通报22起村“两委”换届违纪违法案件，教育引导党员干部知敬畏、明底线、守规矩。

　　四是从严加强全过程监督检查。省委派出7个巡回督查组，认真开展换届督导检查。组建全省换届风气监督员队伍，进一步畅通群众监督渠道。印发《关于在省市县党委换届工作中严格执行干部选拔任用纪实工作制度的通知》，使每个换届提名人选的选拔任用过程都可追溯、可倒查，为问责追责提供依据。

　　五是建立快速查核机制。对换届举报问题实行专人负责、专项办理、从快查核，全部按要求认真进行了调查核实，始终保持了严肃换届纪律的高压态势。

　　三、巩固深化中央巡视“回头看”反馈意见整改落实工作，为辽宁老工业基地新一轮振兴发展提供坚强的政治保障

　　经过两个月的集中整改，全省上下围绕强化党的领导、加强党的建设和坚持全面从严治党进行了全面政治体检和补课，进一步深化了对政治巡视的认识，切实纠正了存在的突出问题，严肃查处了相关责任人，有力彰显了巡视的利剑作用和震慑作用。但是，我们也清醒地看到，由于辽宁的政治生态已遭到严重破坏，有些问题积弊较深，彻底扭转仍需时日。目前，整改取得的成效只是初步的、阶段性的，特别是集中整改阶段建立的制度机制还需要持续推进落实，巡视反馈的突出问题和移交问题线索还需要加大查处力度，推进从不敢腐、不能腐到不想腐的转变还需要持续用力、久久为功。下一步，省委将继续把巡视整改工作作为一项重大政治任务，以对党负责、对辽宁干部群众负责的精神，以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的勇气，坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持上下联动，全面深入抓好巡视整改落实工作，确保整改问题见底、长效机制建立、政治生态改善，以实际成效推动辽宁老工业基地振兴发展。

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要讲话精神，牢牢把握整改工作方向。习近平总书记关于巡视工作的重要讲话，既为做好巡视工作提供了根本遵循，也为扎实推进巡视整改落实指明了方向。一是坚定巡视整改的政治方向。切实发挥各级党委（党组）领导核心作用，把党的领导体现在巡视整改落实工作的全过程和各方面，牢固树立“四个意识”，认真落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，坚定正确的政治方向，坚决维护党中央权威和党的集中统一，确保中央政令畅通，在任何时候任何情况下都做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是坚持巡视整改的问题导向。紧紧围绕中央巡视组指出的问题，深入研究制定具体整改措施，抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严反腐倡廉建设、抓牢制度建设。坚决贯彻落实好《中国共产党问责条例》，紧盯重点人、重点事和重点问题，坚持有责必问、有问必严。三是坚守修复生态的价值取向。牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，切实把整改责任扛在肩上，把纪律和规矩挺在前面，把权力关进制度笼子，把监督执纪问责落到实处，把正确用人导向鲜明树立起来，坚决扭转不良风气，净化和营造良好的政治生态和从政环境。

　　（二）认真落实管党治党责任，把全面从严治党的各项要求落到实处。准确把握全面从严治党的内在要求，更加注重全面，始终坚持从严，切实强化治理。一是严格落实管党治党的主体责任。牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，高度重视领导班子成员和省管干部存在的廉政风险，坚持以上率下，抓住“关键少数”，把管党治党的主体责任一级一级压实，敢管敢严、真管真严、长管长严，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。切实担负起巡视整改的主体责任，解决党的建设缺失、党员管理不规范、基层党委长期不换届等问题，推动全面从严治党向基层延伸。进一步严肃党内政治生活，坚决反对自由主义、分散主义、好人主义、个人主义以及山头主义、宗派思想，坚决整治“圈子文化”和拉帮结派问题。认真贯彻民主集中制，完善集体领导与个人分工负责相结合制度，更好地发挥党的领导核心作用。二是旗帜鲜明支持纪委履行监督责任。找准监督执纪问责职责定位，全面履行党章赋予的职责，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，坚决执行“六项纪律”，运用好监督执纪“四种形态”，下力气减少腐败存量、遏制腐败增量，始终保持反腐败高压态势，不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。加强省委巡视工作机构力量，完善巡视工作格局，强化政治巡视，不断提高巡视工作质量。按照“越往后越严”要求，坚决贯彻执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。三是加大正风肃纪和腐败案件查处力度。切实解决主体责任不落实、纪检监察机关履职不认真等问题，实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，以强化问责倒逼责任落实，充分发挥惩治的威慑作用。认真核查巡视移交的问题线索，以“零容忍”的态度，严肃查处违纪违法案件和顶风违纪问题。

　　（三）坚持持续用力，驰而不息地推进后续整改。坚持目标不变，尺度不松，力度不减，扎扎实实做好后续整改工作，确保“事事有回音、件件有着落”。一是强化责任担当。省委常委进一步加强对巡视整改落实工作的领导，以身作则、率先垂范，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。各级党委（党组）再接再厉、持续发力，进一步做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实把自己摆进去，不当局外人，发挥整体合力，形成齐抓共管的整改工作格局。二是坚持分类推进。对已经基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”、再督查，巩固和提升整改效果。对分步推进和长期坚持的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，作出后续工作安排，持续跟踪督办，确保任务、责任和进度三落实，不解决问题决不放手，不达标准决不销号。三是搞好专项整治。深入开展5个专项整治工作，进一步落实整改责任，不躲、不绕、不闪，动真碰硬、集中治理，确保按时限、高标准、高质量完成。对中央巡视组移交的具体线索和选人用人、巡视工作专项检查反馈意见，聚焦问题、精准发力、坚决整改。对需要整改的事项，揪住不放、一查到底，该处理的坚决处理，绝不手软，确保整改落实率、线索处置率达到中央要求。

　　（四）加强制度建设，建立务实管用的长效机制。着眼于推进治本攻坚，把问题整改与建立长效机制结合起来，努力形成相互衔接、相互配套的制度体系。一是建立落实整改推进机制。建立落实情况报告机制，及时掌握整改工作进度，加强沟通协调，研究解决突出问题；建立落实跟踪督查机制，采取实地督查、访谈座谈、明察暗访等方式，强化指导，推动落实；建立落实整改不力问责机制，对整改效果不明显、进度缓慢、不作为慢作为的“补课”“返工”，按有关规定严肃问责；建立落实统筹推进工作机制，与整体工作部署相协调，做到有机融合、相互促进。二是着力抓好建章立制。围绕授权、用权、治权等关键点，在健全制度上着力，区分不同情况，采取有针对性的补救措施，最大限度减少权力寻租的空间。结合巡视整改落实工作，梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实做到问题出现在哪里、制度就完善到哪里。三是强化制度执行力。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

　　（五）坚持好干部标准，牢固树立正确的用人导向。严格按照习近平总书记提出的好干部“二十字标准”、“忠诚干净担当”“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，把正确用人导向鲜明的亮出来、立起来、严起来、实起来。一是严把选人用人关。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持事业为上、公道正派，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。尤其是选好配强“一把手”，坚决防止“一把手”出现问题影响整个地区和部门。二是匡正选人用人风气。坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，决不允许任人唯亲、“唯票”“唯分”“唯GDP”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。立“明规矩”、破“潜规则”，通过激励、奖惩、问责等一整套制度，保证能者上、庸者下、劣者汰，让广大干部群众都真切地感受到选人用人上的鲜明导向。强化干部考核，坚决让不作为的人坐不稳，让忽悠的人没前途，让跑官要官的人没市场，让买官卖官的人受查处。三是认真抓好省市县党委换届工作。以提高执政能力和领导水平为目标，着力选准用好干部，着力增强领导班子整体功能，切实把政治强、懂专业、善管理、敢担当、作风正的干部选拔到领导岗位上来。严肃换届纪律，严厉查处跑官要官、拉票贿选等行为，对存在的问题，发现一起、坚决查处一起，决不姑息。对换届风气不好、查处不力的，严格执行《辽宁省市县乡党委换届工作责任追究办法（试行）》，严肃追究当地党委和纪检监察、组织部门的责任，确保换届风清气正。

　　（六）以巡视整改落实的扎实成效，推动辽宁老工业基地新一轮振兴发展。坚持把巡视整改落实作为推动辽宁振兴发展的有利契机，以扎扎实实的整改落实成效，助力打赢老工业基地全面振兴这场攻坚战。一是全力推进振兴发展。牢固树立“五大发展理念”，认真贯彻落实“四个着力”要求和《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》精神，始终保持战略定力和战略耐心，坚定不移地追求有质量、有效益和有利于结构调整、民生改善的增长，努力破解多年积累的体制机制和产业结构、经济结构问题。抢抓中央实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的历史机遇，抓好战略布局、项目支撑、政策对接等重点任务的落实。二是积极营造良好的发展环境。将软环境建设作为推动振兴发展的重要突破口，努力营造务实高效的政务环境、健康有序的市场环境、公平公正的营商环境、充满活力的人才环境，牢固树立尊商、重商、亲商、爱商、扶商意识，努力构建“亲”“清”新型政商关系，以良好的发展环境，切实把广大干部群众的心思和行动凝聚到干事创业上来。三是确保社会大局稳定。牢牢守住保障和改善民生的底线，即使经济下行压力再大、财政支出再困难，也要采取一切办法保证民生支出。着力抓好安全生产、食品安全、社会治安、防汛抗灾、信访稳定等工作，切实防范各类风险。四是积极引导社会舆论。把握好舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把舆论关注点聚焦到辽宁振兴发展上来。及时宣传整改落实工作进展情况和取得的实际成效，让广大党员领导干部群众看到新气象、新变化、新面貌、新希望，凝聚谋振兴、促发展的强大合力。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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　　2016年8月25日