2021年伊始，全球碳市场可谓好消息不断：中国生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，正式开启了全国性碳市场；欧盟排放交易体系启动第四交易阶段，欧盟碳价随即再创历史新高。业界普遍认为，受这些利好因素的推动，2021年全球碳市场或将迎来新一轮发展高潮。

中国碳市场全面开启

1月1日，中国碳市场第一个履约周期正式启动，首个履约周期到2021年12月31日截止，涉及2225家发电行业重点排放单位。1月5日，国家生态环境部正式发布《碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），进一步加强了对温室气体排放的控制和管理，为新形势下加快推进全国碳市场建设提供了有力的依据。

能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥指出，全国碳市场的启动既是我国碳市场建设的阶段性进展，也是近一段时间以来我国在减排领域的又一重要举措。“此前，我国已经在多地开展了碳排放交易的试点，为开启全国性的碳市场做了大量准备工作。”邹骥向记者表示，“对于碳市场管理方面的基础设施建设始终在向前推进。此次《管理办法》的发布，可以看作我国碳市场建设过程中的一个里程碑。一方面，《管理办法》的出台令碳排放交易有章可循；另一方面，虽然现在《管理办法》的法律效力层级还不是此前所期待的更高或最高效力，但这是一个开端，为未来进行相关立法打下了良好的基础。”

据了解，2011年以来，我国已经在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市开展了碳排放权交易试点工作。有统计数据显示，截至2020年11月，试点碳市场共覆盖电力、钢铁、水泥等20余个行业近3000家重点排放单位，累计配额成交量约为4.3亿吨二氧化碳当量，累计成交额近100亿元人民币。

邹骥强调，我国全国性碳市场的启动不仅利好国内减排的进一步推进，同时也向国际社会释放了积极信号，为全球减排提供了新的支持。

欧盟碳价再创历史新高

1月4日，随着欧盟排放交易体系（ETS）第四交易阶段的启动，欧盟碳价一度突破34欧元/吨。数据显示，2020年12月31日，欧洲ICE期货交易所的碳交易收盘价为32.72欧元/吨，而1月4日，该交易所的碳交易价格一度达到34.25欧元/吨（约合41.37美元/吨）的历史新高位。

行业分析机构标普全球普氏撰文指出，欧盟碳价开年再攀高位，主要因为此前欧盟碳市场暂停了部分交易配额的供应，导致短期内没有新增碳排放配额进入市场交易，市场上的碳排放配额供不应求，碳价因此“水涨船高”。

事实上，自2020年下半年以来，尽管受到新冠肺炎疫情的冲击，欧盟碳价却持续上涨，并多次突破30欧元/吨的关口。

伍德麦肯兹碳市场研究负责人Amy Bowe认为，2020年欧盟碳价上涨的原因有很多。“其中包括疫情暂时缓解带来的经济回暖，欧盟将2030年的减排量从此前的40%提升至55%。另外，由于今年开启的第四交易阶段的排放配额不能用于清偿第三阶段的减排义务，因此，大量交易商希望赶在2020年12月31日前购得碳排放配额，这使得市场需求短期内大幅攀升，进而带动碳价上涨。”

根据欧盟委员会气候行动总司官网的信息，欧盟排放交易体系的第四交易阶段为2021-2030年，在此阶段内，免费的碳排放配额将以每年2.2%的速度削减，但将继续为那些减排困难的工业部门提供一定的免费配额，以确保其在国际市场的竞争力；并将通过分配免费的排放配额来鼓励技术创新；同时，还将巩固“市场稳定储备”（该机制旨在帮助减少碳市场上的排放配额过剩，以及提高欧盟排放交易体系抵抗未来冲击的能力——编者注）；另外，将通过若干低碳融资机制，帮助工业和电力部门应对低碳转型的创新和投资挑战。

Amy Bowe告诉记者，相比第三交易阶段，欧盟排放交易体系第四交易阶段免费碳排放配额的削减速度更快了。“同时，欧盟将在2026年后逐步取消一些免费配额，并且，《京都议定书》框架下的国际碳排放额度也不能再用于履约欧盟排放交易。这些也在一定程度上助推了碳价的进一步提升。”

不过，能源服务公司Volue Insight的分析师Espen Andreassen表示，鉴于2013年-2020年的欧盟排放交易体系第三交易阶段主要实现了发电原料从煤炭到天然气和可再生能源的转变，因此，欧盟未来还有减排空间的只剩下各个工业领域。

“从目前的情况来看，氢能利用尚不成熟，而根据我们对欧盟27国和英国2019年温室气体排放总量的估算来看，工业领域需要在10年内减少约13亿吨二氧化碳当量的排放，才能实现2030年的减排目标。”Espen Andreassen说。

另据标普全球普氏的估算，欧盟排放交易体系只涵盖了欧盟温室气体排放总量的40%左右，因此要实现2030年的减排目标，整个欧盟还需要更多的减排量。雪上加霜的是，据普氏分析公司预计，一旦此前被暂停供应的排放配额重回市场，欧盟的碳价又将面临下行压力。

全球减排前景明朗

根据行业组织“全球碳项目”的最新统计数据，2020年，全球二氧化碳排放量下降了7%左右，是有史以来最大的绝对排放量降幅。与此同时，全球在碳减排领域的积极性也在不断提升。去年，包括我国在内的多个国家明确了“碳中和”目标、提升了原有的减排力度，诸多传统化石能源企业也设定了净零排放目标。

对此，邹骥表示：“从全球范围来看，减排正在进入一个新的阶段。中国、欧盟都有积极的减排目标和举措。业界对下一步全球减排的预期也较为乐观。以我国为例，去年在减排政策层面就上了一个新台阶，提出了‘碳中和’目标、新的风光发电占比等，将减排放在了优先发展的位置。这些都为全球气候进程提供了新的推动力。”

不过，邹骥同时指出，从利好政策的陆续推出到最终实际的减排，其间仍有许多工作要做。“政策最终还要落实到行动中，这其中包括如何持续调动政府、企业的减排积极性、相关的科技研发是否到位、投融资的力度等等。”（■本报记者 李慧）