据香港中评社8月11报道，台“行政院农委会”日前发函给台湾地方政府转知各渔业团体，祭出相关法令，针对与中国大陆洽谈两岸渔业合作之相关民间协议或意向，要求需依法采取事前申请许可，制约与警告意味浓。未来是否进一步扩大影响两岸民间交流，应予严肃看待。

　　香港中评社对此发表评论指出，“行政院农委会”这份公文，值得注意的有三点：

　　第一，有针对性，也有普遍性。本来准备要组“千岁团”去北京争取契作的台南市虱目鱼养殖协会，当然是首当其冲，有针对性，带有警告意味。但公函同时由市府转发全市各民间渔民团体、合作社，强调一体适用的法令规范。

　　此一借虱目鱼契作问题而祭出的条例、审查原则、许可办法，原始法令并非只针对两岸渔业合作。因此，在渔业团体之后，未来是否也会被适时拿出来，一体适用在其他各类的两岸民间交流行为？

　　第二，祭出相关法令所制约的行为，除了民间“协议”之外，还包括“意向”。近年来，两岸交流频繁，签署各种交流合作、经贸采购“意向书”的情形很普遍，但都视为向对方释善意、非正式的备忘录性质。

　　台湾行政部门借由法令解释与执行运用，对于两岸交流行为的制约，是否自此宣告从正式协议扩及到概念式的“意向”？则未来对两岸民间交流的限缩，等于已出现大的转变。

　　第三，“与大陆地区党务、军事、行政、具政治性机关（构）、‥‥为任何形式之合作行为，非经各该主管机关许可，不得为之。”对台湾民间团体而言，要分辨哪一个大陆机构不是政治性机构？哪一个没有党务、军事、行政背景？根本是不可能的任务。

　　再者，“与大陆地区人民、法人、团体或其他机构，为涉及政治性内容之合作行为，非经各该主管机关许可，不得为之。”一来，是不是“政治性内容”由谁认定？台湾行政部门明显具有很大的认定权限。

　　这些基本的疑虑，如果搞不清楚，又担心犯法，最保险的做法，就是逼着民间团体要与大陆交流合作之前，乃至于大陆广设台湾投资区对台招商引资、各青创基地鼓励台湾青年赴大陆合作创业，是否都该先向台湾方面陆委会及相关部门申请、经过认定核准之后再进行？

　　事实上，蔡当局带有警告意味的函文，契作渔民的“千岁团”为避免触法惹上麻烦，已决定取消北京之行。未来，对其他的两岸民间交流是否引发寒蝉效应，值得进一步观察。

　　两岸开放交流已经8年多，台商赴大陆投资更是超过20年，在各种大大小小的两岸经贸交流中，台南虱目鱼契作只能算是微型的农业采购行为。蔡当局为何要在此时刻意祭出对两岸民间交流有制约、警告意味的法令，政策出台背后，跨部会协商的战略思考为何，实在耐人寻味。