乡镇行政区划调整和村级建制调整改革已走过两年时间。本轮镇村建制调整，内江全市乡镇（街道）从121个减为83个，建制村从1607个减为926个，减幅分别达到31.4%和42.38%。

行政区域的“减法”，伴随的是改革成效的“加法”。如何抓住两项改革契机，打破原有行政区域、村级建制局限，激活乡村治理“一池春水”？

内江聚焦“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，做好两项改革“后半篇”文章，不断以改革的实际成效回应群众的关切。

优化资源配置

机构编制是一种宝贵的行政资源，两项改革后亟需科学设置、合理配置。

内江在全省创新制定《乡镇机构职责与市县机构对应关系表》和乡镇（街道）行政权力事项、公共服务事项、属地责任事项“三张清单”，梳理乡镇（街道）依法依规应当履行的行政权力、应当提供的公共服务、应当承担的属地责任，初步解决了责任不明确、履职不全面和上级部门责任随意“甩锅”问题，厘清县镇工作责任边界。

同时，进一步明晰乡镇（街道）机构与市县部门“一对多”“多对一”工作机制，理顺工作对接、请示汇报和沟通衔接关系，建立起上下贯通、执行有力的组织体系和职责体系。

让闲置公有资产“活”起来，是两项改革“后半篇”文章的题中要义。

市中区朝阳镇黄桷桥村在集体资产清产核资和确权颁证工作中显示，该村有一块24.9亩的原机砖厂建设用地，村党支部通过研究，以3万元/亩的价格将土地的经营权收归村集体。该村还通过引进“竹苑水乡”旅游扶贫项目落地，将其中11.54亩土地经营权通过挂牌方式，以金额290.4万元入股到总投资将达1.5亿元的“竹苑水乡”项目，通过作价联营，每年村集体稳定分红10万元以上。

盘活用好镇村公有资产，黄桷桥村并非个例。记者了解到，目前，内江已完成镇村公有资产清查和移交工作，盘活近16万余平方米资产用于保障基层办公阵地，提升便民服务，以及支持产业发展，如：威远县原铺子湾镇政府办公楼资产通过借用的方式，给威远县经开区用作办公地，合计盘活面积1754平方米。

内江还加大政府购买服务力度，加强涉改乡镇干部周转房保障。目前，已修订《内江市市本级政府购买服务指导性目录》，筹集100万元专项资金开展全市乡镇政府购买服务试点工作；全面推进资中县7个涉改乡镇干部周转房保障工作。

提升发展质量

“哦哟，今后我们这里还会更美！”8月16日，隆昌市普润镇印坝村党总支书记、主任李明秀站在星光渔果现代农业产业园的山头向远处眺望，绿水青山相互环绕、白色洋楼分布错落有致、山下稻渔山上林果相映成趣等景象，让她对未来更加憧憬。

据介绍，隆昌市普润镇被纳入全域土地综合整治国家试点，拟投资7亿元，整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护，优化农村生产、生活、生态空间布局，促进耕地保护与土地节约集约利用，改善农村人居环境，强化农村新产业新业态发展，助推乡村全面振兴。

事实上，抢抓两项改革契机，内江不断在乡村发展的各个层面优化实施路径，创新方法举措，为乡村振兴奠定坚实基础。

在规划层面，内江启动22个镇国土空间总体规划编制和13个村规划编制，高效推动隆昌市普润镇和东兴区田家镇2个镇的全域土地综合整治试点。

在硬件设施方面，完成“撤并建制村畅通工程”16.7公里，完成“产业路旅游路工程”32.8公里；完成11座小型病险水库除险加固，向家坝灌区内江供水管道工程完成年度投资的74.9%；持续推动农村电网改造升级，乡镇市政设施和镇村建设管理不断加强。

在产业方面，深入推进乡村特色农业和乡村旅游发展。在涉改镇村建设特色农业产业基地1.2万亩，启动全市5个镇“一乡一业”“一村一品”试点；选取5个镇作为乡村旅游发展试点镇，完成市中区永安镇黄鹤湖旅游公路建设。

在集体经济方面，基本完成集体经济组织成员身份确认工作，全市集体经济试点村中农村集体产权制度改革工作完成率80%，并建立了合并村集体经济组织。

增强服务能力

审核、签字、盖章……市民王长华帮助3名行动不便的老人代办医疗救助申请，前后流程走完仅花了不到5分钟时间。这是记者去年在东兴区田家镇同福便民服务站见证的一幕。

如今，在“一枚印章管服务”“一个领导”授权蹲点做法的推广下，高效率便民服务已并不鲜见。

乡镇行政区划调整和村级建制调整改革后，内江不断完善镇村便民服务体系，启动省、市“三化”建设试点，在全省率先建立起镇级权责清单制度、公布镇级权责清单，服务效率得到大幅提升。

满足人民群众对美好生活的向往，是推进两项改革的根本出发点和落脚点。对此，内江在教育、医疗卫生、农村公共文化服务等方面着力，持续增强服务能力。

优化基础教育学校布局。已调整3所中小学（幼儿园）、13个教学点；实施闲置校舍转化利用、教师安心乐教、实施现代化学校建设三大工程，最大程度保障学有所教。

提升乡村医疗卫生服务能力。规划区域次中心19个，市中区和隆昌市成为乡村医疗卫生工作省级重点监测县区。

提升农村公共文化服务效能。全市行政村全覆盖建设综合文化服务中心，建设家风文化主题院坝230个，建成农村“甜城悦读”试点书屋80余个，在镇（街道）举办各类群众文化活动200余场次。

提升养老育幼基本公共服务能力。开展全市农村敬老院能力提升“三年行动”，推进农村敬老院布局调整和功能提升；在全省率先开通运行“12345”未成年人救助保护热线服务，完成“百镇千村、助爱牵手”儿童关爱服务项目103个，下拨资金160万元。

提高治理效能

良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。

围绕“提高治理效能”，内江持续加强乡村基层组织建设、基层群众自治，创新城乡社区治理。

全面推进乡村基层组织建设“八大行动”，完成全市70个镇党委、924个村、356个社区“两委”换届；全市乡村“两优一先”先进典型获国家级表彰2个、省级表彰11个；争取中省扶持村级集体经济发展资金5000万元，推动50个合并村试点集体经济融合发展。

制定村（居）民自治章程示范文本，修订完善村规民约，推广“红黑榜”工作法，规范村级民事代办；创新村级议事协商形式，选取全市2个村为村级议事协商试点，以点带面提升治理水平。

积极打造特色社区，隆昌市、东兴区省级城乡社区治理试点工作基本完成，成功争取到2021年省级城乡社区治理试点项目资金370万元。细化“城乡社区依法履职事项、城乡社区协助办理事项、城乡社区工作负面事项”3项指导清单共73项内容，进一步厘清了部门、街道（镇）和社区的权责边界。

在完善农村司法体系方面，全市镇（街道）公安派出所由114个优化调整为88个，83个镇（街道）政法委员、1280个村（社区）法律顾问实现全覆盖。

此外，内江市83个镇(街道)组建起应急队伍，各县（市、区）对应急指挥场所进行升级改造，威远县投资1.15亿元建立县级应急指挥平台，大幅度提升应急管理水平。（内江日报全媒体记者 徐艳梅）