河南省公证员上门免费为70岁以上老人办理公证。
河南省累计接收社区服刑人员16.7万人。
中欧法律援助合作项目专家在河南考察法援工作。
5月26日,河南省司法厅举行河南省人民检察院人民监督员颁证宣誓仪式。图为新选任的人民监督员。
河南省128个看守所实现法律援助值班律师全覆盖。
法制网记者 张亮 赵红旗
河南省司法行政整体工作迈进并持续位居全国司法行政系统第一方阵,多项工作走在全国前列,有何秘诀?河南省司法厅党委给出的答案是:始终恪守“捍卫文明者必先自身文明”的理念,将精神文明创建根植于心,践之于行,务实创新,砥砺奋进,各项工作有序展开、齐头并进,绘就了一幅“文明花开别样红”的大美画卷,不断推动全省司法行政工作实现新跨越。
全员参与精神文明创建
一进入河南省司法厅办公楼,感受到的是干净、整洁,听到的是礼貌用语,映入眼帘的是名言警句。
这是文明单位创建后的喜人景象。
河南省司法厅自2011年以来,已连续两届创建成为“全国文明单位”。截至目前,省司法厅机关及直属32个创建单位全部创建成省级以上文明单位。其中,全国文明单位8个,省级文明单位(标兵)9个。河南司法行政系统的精神文明创建工作持续走在了全国司法行政系统前列。
在此期间,河南省司法厅5次被河南省委省政府授予“全省平安建设工作先进单位”称号,连年被省政府评为“完成责任目标先进单位”“政风行风工作先进单位”“依法行政优秀单位”,并被省委政法委、省人力资源和社会保障厅表彰为“人民满意的政法单位”。
不少司法行政干警在精神文明建设中走在前,作表率,成为时代楷模。
其中,袁文俊被评为“感动中原”十大人物；
任忠信被评为“第四届省直十大道德模范”；
智成锁被评为“平安河南”十大年度人物；
多人被评为年度“河南十大法治人物”；
魏庆豪的家庭被评为“全国五好文明家庭之书香家庭”。
在精神文明创建工作中,河南省司法厅党委确立了“严格标准、丰富形式、打造精品、助力发展”的创建主旨,坚持在健全制度规范上做文章,在构筑长效机制上下功夫,实现靠制度管人、靠制度管事、靠制度筑牢精神文明建设根基,先后制定了《再创全国文明单位实施方案》《再创全国文明单位各联络组任务清单》等,结合司法行政职能实际进行责任分解,夯实部门责任,形成了上下一体,全员参与的精神文明创建格局。
河南省司法厅党委紧紧抓住文明言行这个重点,制定了《践行社会主义核心价值观实施方案》,持续开展社会主义核心价值观教育,使“讲文明树新风”这一文明理念真正融入到司法行政干警工作生活的方方面面。
在抓住党员干部这个主体上,河南省司法厅党委制定了《厅机关及直属单位共产党员志愿者广泛参与志愿服务的意见》《脱贫攻坚实施意见》,组织党员干部落实社会责任,献爱心、比奉献,助力脱贫攻坚,助力社会风尚引领,有效发挥了示范带动效应。
在抓住纪律作风这个关键上,河南省司法厅党委制定出台了《落实全面从严治党主体责任和纪检监察部门监督责任实施意见》《廉政风险预警和处置制度》《关于坚持标本兼治推进以案促改工作的实施方案》等,强化廉政学习,教育干警恪守廉洁、注重品行,倡导新风、弘扬正气,养成自严自强的纪律操守。
制度的健全、机制的构筑,有力推动了河南省司法厅精神文明建设工作的持续深入发展,使各项工作更加有章可循、更加井然有序、更加高质高效。
律师行业党建全部覆盖
让曹鹏飞律师感慨的是,他的律师职务前面有一个响亮的名字——共产党员。这个称号,不仅让当事人更加信赖律师,也让他更加感受到了肩上的责任。
曹鹏飞所在的党支部是北京市盈科(郑州)律师事务所党支部。该所于2015年6月经河南省司法厅批准设立后,很快成立了党支部。
“党员律师始终充满激情,团结组织党内外律师和律所工作人员参加公益活动,既展示了党员律师的良好形象,又加大了律师事务所的品牌建设。”北京市盈科(郑州)律师事务所党支部书记王洪武说,7月1日,在庆祝中国共产党建党96周年之际,党支部组织党员律师,到濮阳市清丰县单拐革命旧址参观学习,开展红色教育主题活动,并就地召开党支部民主生活会。大家谈人生、谈理想、谈追求,受到一次深刻的思想洗礼。
像这样的律师事务所党支部,在河南省已有374个。目前,河南省有1210家律师事务所、17792名律师,党员律师人数为5026人,占全省律师的28%。省市两级律师协会及省律协直属分会全部建立了党委(总支),配备党务工作者58人,选派党建联络员341人,实现了党的组织和工作在全省律师行业的全覆盖。
中央组织部连续3年调研河南省律师行业党建工作,并给予其高度评价,河南省律协党委两次被河南省委评为“先进基层党组织”。
“探索健全完善律师行业党建工作管理体制,不断巩固和扩大党的组织和工作覆盖面,有力提升了律师行业党建工作水平,带动了律师行业整体健康快速发展,营造了律师行业积极服务经济社会发展和社会稳定的良好局面。”河南省律协党委书记周济生说。
河南省司法厅党委把探索完善律师行业党建工作管理体制,作为提高党建工作科学化水平的根本路径。同时,注重顶层设计,加强制度建设,健全完善工作体制机制,有效发挥党建工作的引领作用,为律师行业职能作用有效发挥,提供了可靠的政治路线保证。
在加强基层党组织制度建设上,河南省律协党委制定了《河南省律师行业基层党组织工作规范》《市级律协党总支(党委)规范建设考核细则》《律师事务所党支部规范建设考核细则》。
上述规定以百分考核、达标认定为工作载体,对党员党支部及党支部(总支)的任务职责、支部书记的职责、支部成员职责、基层党组织生活的主要形式与主要制度、党支部的设置、党员管理、党员发展程序、党费收缴等予以明确,使律师行业党建工作有规可依、有章可循,突出了行业特色,实现了律师行业党建工作规范化管理。
河南省律协党委下发的《关于建立河南省律师行业党建工作联络员制度的通知》,对联络员职责予以详细明确,由司法行政机关律师管理部门党员和律师事务所党支部书记等担任联络员。此外,该通知还统一制发党建联络员标牌、统一标识、统一要求、责任到人。
与此同时,河南省律协健全完善党内工作报告、评议监督、信息沟通等制度,推进律师事务所党务公开；建立律师行业党内情况通报、工作报告、党员汇报制度；落实党员的知情权、参与权、监督权；健全组织生活制度,严格落实“三会一课”制度。
河南省律协探索建立合伙人和党支部联席会议制度,党支部书记参加或列席合伙人会议、所务会议制度；健全党内激励、关怀、帮扶机制；建立党建工作信息沟通制度,实现信息资源动态化、科学化管理。
如今,河南省司法厅党委通过党建工作引领律师行业有组织地为党委政府中心工作提供法律服务,塑造了律师的良好形象。
截至目前,河南省有306名律师担任各级人大代表、政协委员,积极为经济社会和谐发展建言献策,提交涉及改善民生、法规修定、生态经济、群众心声、司法公正、法律服务等方面议案,得到党委政府重视,受到人民群众欢迎。
法律援助实现应援尽援
“真是太感谢了!我终于拿到了4万元的赔偿款。”
7月6日,在河南省登封市法律援助中心,颍阳镇杨岭村村民杨培德拉着法律援助律师甄爱锋的手说。
杨培德被当地一家煤矿当成“包袱”甩掉后,向登封市司法局申请法律援助。受法律援助中心指派,在甄爱锋律师的法律援助下,他不仅拿到了属于自己的赔偿款,还省去了几千元的律师费。类似这样的法律援助事例每天都在发生,越来越多的困难群众感受到了法律援助带来的温暖。
仅2016年,全省就办理法律援助案件9.74万件,接待解答咨询71.93万人次,帮助受援人挽回经济损失8.19亿元。
2010年以来,法律援助6次被列入河南省重点民生工程或民生实事。河南省先后出台了多项措施降低法律援助门槛、扩大法律援助覆盖面、加强法律援助质量管理,让经济困难群众打得起官司、打得赢官司。
不仅仅是经济困难群众,涉法涉诉群众和犯罪嫌疑人、被告人也能够及时获得免费优质的法律援助。如今,河南省的市、县两级法院和看守所全部设立了法律援助值班律师办公室(工作站),覆盖率达到100%。
在河南省法律援助覆盖面扩大的同时,援助服务网络也进一步完善。全省已构建省、市、县、乡、村五级法律援助服务网络,“城区半小时、乡村一小时”法律援助服务体系已全面建立。在乡镇(街道办)司法所,工、青、妇、老、残及军队部门设立法律援助工作站3300余个。
河南省各地法律援助中心搭乘“互联网+”快车,线上法律援助服务“微”平台、“12348”法律援助服务热线,让困难群众足不出户,就能轻松获得法律援助服务。
市民刘某加入当地的法律援助微信公众号申请法律援助后,当天就成功获得援助。
为调动法律援助律师办案积极性和提高办案质量,河南省法律援助机构持续提升案件补贴标准,每件诉讼案件补贴不低于1000元,并实行办案质量与办案补贴挂钩的差别补贴制度。
在法律援助业务流程和服务标准上,河南省司法厅也出台了一系列制度,用各种“条条框框”来规范法律援助律师的行为。
同时,各级法律援助中心将法律援助案件录入信息管理系统,建立诚信服务记录,重点登记律师承办法律援助案件诚信服务和志愿服务情况,并定期向律师协会、律师管理部门通报。
“我省法律援助做到了应援尽援、应援快援、应援优援,受援人满意度达98.5%。下一步,我们将不断创新法律援助方式和完善制度保障,进一步发挥法律援助在服务保障和改善民生中的作用。”河南省法律援助中心负责人说。
人民调解从被动转主动
8月1日,在河南省濮阳市濮阳县刘社花调解工作室,河北邢台籍身亡民工李某的亲属动情地拉着刘社花的手说:“谢谢你们帮俺外地人主持公道,要不是你们的帮助,俺真不知道该咋办啊。”
李某在濮阳县某村智能温室大棚工地务工,工程涉及省外两家公司。7月27日,天下大雨,工地积水,李某在开水泵抽水时不慎触电当场死亡。
李某的30多名亲属闻讯后从老家火速赶到现场,一场索赔纠纷就此展开。
当地党委政府引导李某的家属进入人民调解程序。
刘社花带领县、乡两级人民调解员牺牲周末休息时间,冒着高温酷暑,讲法律,讲利害,引导当事人在法律框架内解决问题。经过两天时间的调解,双方最终达成了赔偿协议。
如今在河南省,哪里有人群哪里就有人民调解组织,哪里有矛盾纠纷哪里就有人民调解员。
全省建立各类人民调解委员会5.57万个,在市、县、乡、村四级建立矛盾纠纷调处中心,实现了村(居)人民调解组织全覆盖,拥有专职人民调解员6.39万人、兼职调解员14.39万人,设立首席人民调解员2400余名,形成了一支结构合理、专兼职相结合的人民调解员队伍。
目前,河南省在医疗、交通、消费、物业管理、旅游景区等多个行业领域建立779个行业性、专业性调解组织,在派出所、法院、检察院、信访部门设立328个人民调解室,设立854个以个人名字命名的调解室,增强了矛盾纠纷调处能力。
河南省司法厅加强人民调解工作创新,健全完善矛盾纠纷预警、排查、调处和信息收集反馈机制。
开封市司法局创办的《宋都调解》、信阳市司法局创办的《茶都调解》等人民群众喜闻乐见的电视调解栏目,收视率逐年提升,成为当地的名牌栏目。
河南省上下深入开展人民调解专项攻坚活动,健全完善人民调解与司法调解、行政调解衔接配合的工作机制,注重从被动化解向主动预防转变,最大限度地把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。
仅2016年,全省共调处矛盾纠纷100.7万件,调解成功率98%,防止民间纠纷引起自杀1029件,防止民转刑案件3423件,防止群体性上访4141件,防止群体性械斗1232起,有效发挥了人民调解维护社会和谐稳定的第一道防线作用。
人民监督员公信力提高
前不久,在河南省人民检察院郑州铁路运输分院,由3名人民监督员组成的评议小组,对洛阳铁路运输检察院一起直接立案侦查案件拟不起诉决定开展监督评议。
人民监督员针对案件的争议焦点、相关事实、证据采用、办案程序等进行了认真细致的询问,案件承办人员逐个解答。
这是河南省司法厅从人民群众中选任人民监督员,对检察机关直接受理立案侦查的案件进行监督的一个缩影,实现了对人民监督员管理和使用的分离。
在实践中,河南省司法厅将本地监督员与外地监督员混合抽选,保证抽选名单中外地监督员超过半数比例,确保监督员独立评议、公正表决,杜绝人为因素干扰,让监督员敢于“较真”、敢于“挑刺”。
今年3月,河南省启动人民监督员制度改革工作后,经过发布公告、组织报名、资格审查、组织考察、社会公示等多个环节,全省最终选出896名具有较高的政治素质、广泛的代表性和较强的履职能力的人民监督员。
从组成结构上看,既体现了人民监督员的“群众性、广泛性、代表性”的要求,也满足了监督评议“专业性”的需要。
“从源头上优化人民监督员选任程序,实现人民监督员的独立性和中立性,是深化司法体制改革的有力举措。”河南省司法厅人民监督员管理处负责同志说,过去,人民监督员一般由检察机关商请其他单位和组织进行民主推荐,经检察机关考察确认后产生。
如今,由司法行政机关统一选任,从制度上解决了“检察机关自己选人监督自己”的问题,提高了人民监督员的公信力和权威性,选任方式的改变也让人民监督员敢于监督。
为推进人民监督员高效规范履职,河南省司法厅人民监督员管理处建立了人民监督员信息库。
人民监督员参与案件监督评议时,由司法行政机关在信息库中依据“随机、均衡、就近”原则随机抽取,确保案件监督评议公平公正。
监管场所持续安全稳定
“我狱服刑人员杨某,一度因20年的漫长刑期失去改造信心,入狱后仍然追求享受。通过参加传统国学教育,从《弟子规》中感悟到‘孝为百善之首,贪为百恶之源’,遂改掉贪图享乐的恶习,3年多没花过家里一分钱,还给家里寄去超产奖励1000元,杨某80多岁的老父亲给监狱写来了感谢信。”说到新教育实验,河南省焦南监狱监狱长郭永禄举例说。
司法行政机关管理的监狱、强制隔离戒毒等监管场所,是维护社会稳定的重要环节,与社会公共安全密切相关。
近年来,河南省的监狱、强制隔离戒毒场所的教育改造质量不断提高,为持续保持安全稳定奠定了基础。联合国亚洲及远东预防犯罪和服刑人员待遇研究所、英国司法部国家服刑人员管理总局、国际监狱研究中心和香港惩教署等,专门组团到河南省考察学习。
河南省各监狱努力创新教育改造方式方法。河南省第一监狱首创集罪犯个体改造预测、改造状况评估和改造质量评估于一体的矫正质量评估模式。
河南省第二监狱于2016年5月率先成立了全省首家国学和艺术教育教研室,将国学和艺术教育纳入罪犯教育改造范畴,进一步拓宽教育改造渠道,丰富罪犯改造生活,激励罪犯从善向善。
河南省司法厅党委还把强制隔离戒毒工作作为新时期司法行政工作的重点之一,切实转变强制戒毒工作理念,健全完善戒毒管理和戒治体系,成为全国收治人数突破万人的7个省份之一。
在实践中,河南省司法行政强制戒毒场所牢牢把握防毒品流入和确保戒毒人员人身安全“两个底线”,全面加强戒毒工作规范化建设,保证了戒毒场所的安全稳定和戒治效果的不断提升,司法行政戒毒工作实现历史突破。
与此同时,他们在强制戒毒所内深入开展涉毒违法犯罪“交、揭、查”活动,累计发现违法犯罪线索2073条,协助公安机关破案156起,拘留逮捕397人,全省“两抢一盗”案件发案率下降40%,有效维护了社会稳定大局。
