党的十九届四中全会研究部署了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。教育科研是教育决策科学化和教育治理现代化的重要支撑，《教育部关于加强新时代教育科学研究工作的意见》必将对全面深化教育综合改革、提升教育治理体系和治理能力的现代化水平产生重要影响。

《教育部关于加强新时代教育科学研究工作的意见》（以下简称《意见》），10月30日印发。这是新中国成立以来教育部印发的首个教育科研规范性文件，对做好新时代教育科研工作具有重大开创性意义。《意见》有力回应了全国教育科研战线的殷切期盼，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育注入了新动力。

指导新时代教育科学研究工作的纲领性文件

新中国成立70年来，我国教育发生了历史性变革，建成了世界上最大规模的教育体系，教育总体发展水平进入世界中上行列，为经济社会持续健康发展作出了基础性、全局性、先导性贡献。随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众接受高质量、多样化、个性化教育的愿望越来越强烈，经济结构转型升级对人力资源的需求越来越多样，日趋激烈的国际竞争对提高教育质量的要求越来越迫切，教育改革发展进入转型期、攻坚期和关键期，迫切需要高水平教育科研支撑。《意见》的出台，有力回应了时代要求、工作需要和战线期待。

出台《意见》是教育领域贯彻党的十九届四中全会精神、提升教育治理体系和治理能力现代化的具体行动。党的十九届四中全会研究部署了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。教育科研是教育决策科学化和教育治理现代化的重要支撑，《意见》的出台必将对全面深化教育综合改革、提升教育治理体系和治理能力的现代化水平产生重要影响。

出台《意见》是教育科研战线深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神的重要举措。教育科研具有鲜明的意识形态属性。做好新时代教育科研工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，运用马克思主义的立场、观点、方法研究和解决教育问题。《意见》是习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神在教育科研领域的具体化，是教育科研战线坚持正确方向、把握意识形态主导权的实际行动。

出台《意见》是加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的重要抓手。教育科研作为教育事业的重要组成部分，是教育改革发展的重要支撑力、驱动力和引领力。改革开放特别是党的十八大以来，我国教育科研工作取得长足发展，学科体系日益完善，研究水平不断提升，服务能力明显增强，为推进教育改革发展发挥了不可替代的重要作用。《意见》的出台，进一步强化了教育科研对教育改革发展的重要作用，明确了新时代教育科研工作的发展方向、目标任务和思路举措，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供了更有力的智力支持和知识贡献。

出台《意见》是落实中央关于推进科研工作创新、构建中国特色哲学社会科学等重大战略部署的有力举措。近年来，中央就加强中国特色新型智库建设、加快构建中国特色哲学社会科学、赋予科研机构和人员更大自主权等作出一系列重大战略部署。《意见》从完善体系、健全机制、夯实队伍、提高质量等方面入手，搭建了新时代教育科研的“四梁八柱”，明确了建设教育科研强国的发展路径。

明确了新时代教育科研工作的指导思想、目标任务和思路举措

《意见》深入分析了我国教育科研工作面临的新形势、新任务，针对当前教育科研存在的原创性理论研究缺乏、重大现实问题研究能力不足、科研评价亟待完善等短板与问题，进一步明确了新时代教育科研的指导思想、基本原则和发展目标，并从提高质量、体制机制创新、科研队伍建设、提高保障水平等方面提出了一系列新理念、新思路和新举措。

提出了新时代教育科研工作的总体要求。《意见》从指导思想、基本原则和发展目标等方面作出战略部署。

在指导思想上，旗帜鲜明地提出要“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实全国教育大会精神”。

在基本原则上，提出了坚持正确方向、服务实践需求、激发创新活力、弘扬优良学风四条基本原则。“坚持正确方向”就是要坚持党对教育科研工作的全面领导，坚持马克思主义指导地位，牢牢把握意识形态领导权和话语权。“服务实践需求”就是要立足中国大地，面向基层一线，以重大教育战略问题和教育教学实践问题为主攻方向。“激发创新活力”就是要深化组织形式和体制机制改革，推进研究范式和方法创新，完善考核评价机制。“弘扬优良学风”就是要坚持实事求是、理论联系实际，推动形成求真务实、守正出新、严谨治学和担当作为的优良学风，营造风清气正、民主和谐、互学互鉴、积极向上的学术生态。

在发展目标上，提出要“构建更加健全的中国特色教育科研体系”，力争用5年左右的时间，“重点打造一批新型教育智库和高水平教育教学研究机构，建设一支高素质创新型科研队伍，催生一批优秀教育科研成果。”明确提出“六位一体”的发展目标，即体制机制更加完善、科研机构和科研人员更有活力、组织形式和研究方法更加科学、科研成果评价更加合理、原创研究能力显著增强、社会贡献度大幅提升，共同致力于“推进建设教育科研强国”这一伟大目标。

提出了“提高教育科研质量和服务水平”的重点任务要求。《意见》从重点任务的角度提出丰富完善中国特色社会主义教育理论体系、全面提高服务决策能力、推动解决教育实践问题、充分发挥专业引领作用、着力提升国际影响力、加强教育科研成果转化等六个方面的要求。

一是围绕新时代教育发展需要，提出要“系统开展习近平总书记关于教育的重要论述、党的教育方针以及中国共产党领导教育工作的基本经验等研究”“构建中国特色教育科学学科体系、学术体系、话语体系、教材体系”。

二是提高服务决策能力，强调要“瞄准国家重大战略和区域发展需求，把握国际教育竞争、人口结构变化、科技创新、社会变革等大形势、大趋势，强化预研预判，加强基础性、前瞻性、针对性、储备性教育政策研究”。

三是推动解决教育实践问题，提出要“围绕中央关心、社会关注、人民关切的教育热点难点问题开展深入研究，推动重点领域和关键环节取得新突破”。

四是发挥专业引领作用，提出要“积极开展重大教育政策阐释解读”“普及教育科学知识，提升全民教育素养”“准确研判社会舆情，引导人民群众合理预期”。

五是适应教育对外开放新形势，提出要“注重加强与‘一带一路’沿线国家地区交流合作”“支持创办外文教育期刊，支持教育类优秀教材外译工作”“积极打造一批具有国际影响力的学术交流平台”。

六是加强科研成果转化，提出要“增强科研成果转化意识，引导鼓励开展政策咨询类、舆论引导类、实践应用类研究，推动教育科研成果转化为教案、决策、制度和舆论”。

提出了“推进教育科研体制机制创新”的改革要求。《意见》从激发活力的角度提出，要健全教育科研机构体系、完善协同创新机制、提升治理水平、创新科研范式和方法、改革教育科研评价等五个方面的举措。

一是系统梳理了教育科研的六支队伍，明确了教育科学规划领导机构、教育科研专门机构、高等学校、中小学、教育学术团体和社会教育研究机构的职责定位。

二是针对协同攻关能力不足的问题，提出搭建全国教育数据信息平台、全国教育调研平台、国外教育信息综合平台，完善全国教育科学规划管理平台，构建上下联动、横纵贯通、内外合作的协同创新体系。

三是提升治理水平，提出要适应机构改革和教育改革发展需求，稳步推进教育科研组织形态创新，规范论坛、研讨会管理，有效防范教育科研战线“四风”问题。

四是创新科研范式和方法，提出要“综合运用各种研究方法，创新教育科研范式，不断提升教育科研质量”，重点加强理论研究、实证研究、比较研究和跨学科研究。

五是改革教育科研评价，提出要“根据理论研究、应用研究、决策咨询等不同研究类型，科学设置分类评价标准”“完善教育科研机构专业技术职务评审制度，适当提高高级专业技术职务人员比例，营造有利于学术创新和青年科研人员成长的宽松环境”。

提出了“建设高素质创新型科研队伍”的队伍建设要求。《意见》提出要高度重视教育科研队伍建设、切实增强教育科研工作者的使命担当、促进教育科研人员专业发展。

一是明确作出“教育科研队伍是教育科学研究的第一资源”的重要判断，提出要尊重信任、关心爱护科研人员，加大科研人员薪酬激励力度，创新高层次人才选聘和薪酬分配办法等具体要求。

二是切实增强做好新时代教育科研工作的责任感和使命感，提出教育科研工作者应该具备信念坚定、学识广博、敢于创新、求真笃行等四种素养。

三是针对教育科研人员专业发展特点，提出要“确保五年一周期不少于360学时的全员培训”，参考国外智库建设的经验做法提出要“建立持久良性的‘旋转门’机制”。

为做好新时代教育科研工作提供强大的政策支持和制度保障

《意见》从科研保障的角度，分别从党对教育科研工作的全面领导、教育科研经费和政策保障三个方面展开。

在加强党对教育科研工作的全面领导方面，一是强调要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导教育科研工作。二是强调要把教育科研纳入教育事业发展整体部署和总体规划。三是强调要合理配备教育科研人员力量，不得挤占挪用教育科研人员编制。四是强调要完善教育科研机构领导体制和党建工作机制。五是强调要加强教育科研机构党的基层组织建设，实现组织、工作两覆盖，党建、业务两融合，落实全面从严治党要求。六是强调要严格落实意识形态工作责任制。

在加大教育科研经费支持力度方面，提出了三方面要求。一要加大财政投入力度，建立多元化、多渠道、多层次的投入体系。二要提高使用效益，对骨干团队和优秀青年科研人员给予重点支持。三要扩大自主权，落实放管服要求，简化项目预算编制要求，项目费用调剂权下放到承担单位等。

在加强对教育科研工作的政策保障方面，从四个层面提出要求。一是重大教育规划和教育政策立项要科学论证、宣传发布要专家解读、贯彻落实要专业评估。二是建立政府购买教育咨询服务制度，支持教育科研机构开展调研和改革试点。三是加大数据信息共享力度，为教育科研提供数据信息保障。四是支持教育科研机构开展对外交流合作和教育培训，规范外事管理，并适当简化审批手续。

《意见》绘就了新时代教育科研的宏伟蓝图，要把《意见》的贯彻落实作为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神的重中之重，狠抓落实。要突出重点，循序渐进，分步落实；充分发动战线力量，协调落实；及时跟踪《意见》在各地落实情况，掌握落实过程中的新情况新问题，狠抓督办落实，确保《意见》精神真正落地见效。

（作者分别系中国教育科学研究院院长、党委书记）

作者：崔保师 殷长春

《中国教育报》2019年11月14日第6版 版名：理论周刊·教育科学