法制日报记者　邓新建

　　法制日报通讯员　李晓　冯敏

　　行政执法前自查程序合法性,向在校学生提供免费普法读物,工人参加普法讲座列入企业出勤考核,“法律明白人”、法律顾问为群众提供法律服务……这一系列举措的全面铺开,宣告广东省河源市东源县“六五”普法工作完美收官。该县构建了立体式、多元化普法宣传教育网络,扩大了普法覆盖面与感染力,领导干部依法决策、政府依法行政、全民法律意识、法治县创建水平明显提高。而该县县委书记何广延也因此成为广东省唯一一个获得全国普法先进工作者的县委书记。

　　“抓好普法我省心。”何广延近日告诉《法制日报》记者,普法工作做好做实,党委、政府就不用为基层矛盾纠纷疲于“救火”,可以腾出更多时间和精力来谋发展。

　　履新初尝普法甜头

　　多年的工作经历,让何广延清楚地认识到政府依法行政的重要性,怀有法治情结的他甚至进修了涉外经济法专业。

　　2012年2月,何广延就任东源县县长。彼时,受经济发展影响,东源县迎来大开发阶段,习惯了在自留地上自行修建房屋的农民,一时间不能适应城乡规划建设,各类违建等“三违”现象较多；为获取更多补偿款,在道路、园区规划完成后抢建等“四抢”风气蔓延。

　　刚刚履职一个月的何广延,借着全省部署“三打两建”的东风,依法开展了为时3个月的打击“三违四抢”专项行动。此役,未发生大的冲突,东源县基本平稳地拆除了52万平方米违法建筑,约占河源全市的半数。通过深入调研,何广延发现,东源的普法工作基础发挥了很大作用,在行动中的典型突出案例都能得到及时有效宣传和解读,形成了有效的震慑和教育作用,这令他对普法工作的效能和重要性有了崭新认识。

　　重点人群缺啥“普”啥

　　“有些群众对法律、政策不理解,总觉得大领导不出面问题就解决不了。”在每月一次的接访中,何广延常忙于为群众做法律和政策解读工作。“个别群众堵塞政府大门、干扰办公的事件也时有发生。虽说有分管领导跟进后续工作,但我也常被牵扯精力。”何广延说,“若是长期处于‘救火’状态,哪还有时间、精力搞好经济促发展?全民普法迫在眉睫。”

　　为此,何广延专门召集司法行政、普法办及相关职能部门展开专项调研,立足东源县实际,把领导干部作为普法龙头,把青少年作为普法源头,把外来工作为普法重心,把村(居)民作为普法核心。

　　领导干部依法行政就是最好的法治宣传。“乡镇干部常常直接面对群众,不讲道理、不讲法,群众会认为党委、政府不讲法。因此要求乡镇领导干部具有更高的法律素养,也就成为了普法的重中之重。”何广延表示。

　　此外,今年年初,东源已经开始试点《法制日报》进课堂。“普法读本进课堂势在必行。我们还将继续扩大普法读本的免费赠阅活动。”何广延说。据悉,近几年来,东源青少年学生违法违纪发生率在控制线以下,在校学生犯罪率为零。

　　重大项目普法先行

　　在东源,汕昆高速、园区建设等重大项目正在如火如荼推进,除了利用电视、报纸等媒体加强相关法律宣传外,法治宣传车进村入户巡回广播也成为常态。

　　目前,康禾镇一个征地数千亩、总投资高达65亿元的省市县重大项目正在建设。眼见项目稳步推进,有些群众却为多分拆迁补偿,怀着侥幸心理,抢建起屋舍、鱼塘等。为避免这股“歪风邪气”蔓延,破坏城镇规划,影响项目工程进度,7月14日,何广延召开打击“三违四抢”专题研究会,要求采取宣传、自检、依法查处典型案件三管齐下的办法。

　　在拆违前三天,普法办工作人员将普法宣传车开进了康禾镇,沿着主要街道和抢建严重地段巡回播放与城乡规划法、国土管理法等相关法律摘录；同时,联合镇村干部逐户上门对违建户开展一对一普法宣传。

　　这一系列措施收效明显。7月20日,拆违行动前一天,19户违建户中的4户已经自行拆除了违建,剩下的违建户也全部搬离。

　　用好助手依法决策

　　运用法治思维和法治方式推进社会治理能力水平,已然是新形势下领导干部学法的新命题。何广延也不例外,除了上好例行的学法培训班外,县政府还增聘了政府法律顾问。

　　东源县政府制定出台了《县政府及工作部门法律顾问制度》,在作出重大行政决策、重要行政行为,制定规范性文件,办理行政复议、参与诉讼及其他非诉讼法律事务,处理涉及法律的重大突发性、群体性事件等事务时,必须要有法律顾问参与。截至2015年年底,东源政府工作部门法律顾问制度普及率达100%。据悉,5年来,县政府法律顾问为县政府及工作部门提供法律意见126件,审查合同176件,涉及标的100多亿元,县政府及工作部门没有发生行政执法过错的行为。