罗来军 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

朱倍其 中国人民大学经济学院博士研究生

为确保“十四五”开好局起好步，十三届全国人大四次会议政府工作报告中指出，2021年国内生产总值增长6%以上。尽管我国疫情防控的成效不断显现，经济恢复和发展已经步入正轨，但世界疫情防控形势依然严峻，全球经济下行压力不断累积，政府工作报告将经济增速定为6%的底气在究竟哪里？

经济基本盘稳定发展

设置6%的经济增速目标，是在全盘考虑经济运行恢复的情况下，保持宏观政策的连续性与可持续性，促进经济运行在合理区间的重要考虑。

在“十三五”期间，我国经济社会发展取得新的历史性成就。在去年疫情冲击世界经济体时，我国通过“六稳”和“六保”，助企纾困和激发活力并举，实施阶段性大规模减税降费，并辅以制度性安排，稳住了经济基本盘。

在稳就业、保民生方面，我国充分发挥制度的优越性确保就业大局稳定；在保障中小微企业方面，我国通过助企纾困和激发活力并举，助中小微企业渡难关。我国率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长2.3%，在全球经济体中唯一实现经济正增长，为我国2021年经济全面复苏和常态化增长奠定了坚实的基础。

高质量发展能力持续凸显

“十四五”时期主要目标任务“经济运行保持在合理区间，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。”

考虑到去年低基数和全球复苏共振，将经济增速目标设定在6%，是将重心放在供给侧结构性改革和高质量发展上。当前，中国经济已迈向高质量发展阶段，坚持创新驱动发展，完善科技创新体制机制。在加快数字化发展方面，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型。

绿色转型发展提上重要议程

绿色发展是全球治理的重要议题，也是我国争取外贸话语权、重塑国际竞争格局的关键。要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案。目前，我国正继续加大生态环境治理力度，深入实施可持续发展战略，促进生产生活方式向绿色转型。

由此可见，今年预期目标设定为6%，是考虑了经济运行恢复情况，体现了保持经济运行在合理区间的要求，有利于实现可持续健康发展。同时，这一目标体现出的发展信心，为中国更好地走出去提供了底气。

积极引导预期

经济增速预期目标，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展，体现出我国将重心放在供给侧结构性改革和高质量发展上。中国经济已迈向高质量发展阶段，经济结构优化和提质增效将是未来的工作重点。合理的增速目标使社会各界对整个“十四五”时期的经济增速形成良好预期，有利于未来目标衔接，同时为深化改革、推动创新、增效提质营造更为宽松的环境。

实行高水平对外开放

经济增速目标指向高质量发展和全面深化改革。当前，通过深化“放管服”改革,正在逐步构建一流营商环境与全球高标准自由贸易区网络。全面深化改革，发展基础科技，建设高标准自由贸易区这些举措体现出的发展信心，为我国对外开放迈向新的台阶奠定基础。

在世界经济受疫情冲击下，中国率先经济复苏，并积极推动国际合作，凸显了中国的治理能力和作用。同时，我们正全力将绿色转型发展提上重要议程，争取外贸话语权、重塑国际竞争格局。我国增速目标的恢复，也更加提升我国话语权的底气。（责任编辑：王鑫）