本报记者 赵兴武 本报通讯员 郑娉娉

    访谈对象：江苏省南京市溧水区人民法院院长 严忠琴

　　对话背景

　　案多人少是当下人民法院面临的一个现实难题。如何破解？溧水法院坚持从实际出发，从2010年开始尝试推进类案专业化审理的改革，形成“溧水模式”，其做法受到省、市法院领导的充分肯定。近几年来，该院先后三次荣立集体二等功，被江苏省高级人民法院授予审判绩效先进集体、优秀法院、涉诉矛盾化解先进集体等荣誉称号。

　　找到人案矛盾的焦点所在

　　法周刊：类案专业化改革的背景和动因是什么？

　　严忠琴：类案专业化改革的直接动因源自现实的困境与需求。6年前，我院受案在5277件左右，人案矛盾还不是很突出，但受案数每年都有比较高的增幅，到去年，我院受案11284件，案件数量增长了一倍。与此同时，法官人数几乎没有增长，人均办案数由120件到269件，法官办案的压力加大。

　　现实的困境迫使我们不得不坐下来进行认真的思考：在现行体制下，法官数量不可能有较多的增长，只能靠内部挖潜，科学配置审判资源，才能缓解日益突出的人案矛盾。为此，院党组对推进法院内部改革专门立项调研。经过调研发现，一是全院还有一部分拥有审判职称的法官没有从事审判工作，存在法官“挂空档”的现象；二是各业务庭法官数量与受案数不均衡，人案配比不合理；三是同一类案件分别由不同的业务庭办理，比如道赔案件，有的在人民法庭办理，有的在民庭、行政庭等办理，致使法官专业研究不够，有的甚至存在裁判尺度不统一的问题。问题找到了，党组制定改革的计划，决定先从类案专业化审理开始改革，稳步实施。

　　法周刊：类案专业化改革是如何稳步实施的？

　　严忠琴：稳步体现在我们是遵循先试点，取得经验后再逐步推广的做法。

　　溧水区地处南京中南部，是华东地区重要交通枢纽和物流中心，是长三角地区制造业基地和现代化产业集聚区。近几年，随着经济的快速发展，城市物流业快速发展。由于特殊的地域特点，溧水法院受理的道赔案件比较多，特别是近几年，受案数增长较快，每年受案均在1000件以上。在推进类案专业化审理的改革中，我们专门成立交通庭，抽调3名有办理此类案件经验的法官负责办理；在管理上，将原来分散在人民法庭、各业务庭的案件集中由交通庭审理。交通庭成立5年来，审判工作质效一直处于领先水平，结收案比均超97%，调解率均超67%，平均审理天数在30天以内，一审服判息诉率超85%，调解案件自动履行率达95%以上，审判人员人均结案在250件以上，每年解决争议标的额在1亿元以上，每年未经执行程序给付当事人案款超6000万元。因此，该庭多次获得“内设机构三等功”荣誉，并被评为全省法院涉诉矛盾纠纷化解工作先进集体。

　　在取得点上经验的基础上，我们注意总结推广到面。对未成年人及家事审判、环境资源、建设工程和破产案件专门成立审判庭或专业化合议庭。去年，我们又注意探索实施物业案件与劳动争议案件专业化审理，对案件量相对较大、疑难复杂或专业化要求比较高的案件进行归类，分别成立不同的专业化合议庭进行审理。

　　四项配套措施确保改革落地有声

　　法周刊：推进类案专业化改革，需要哪些措施保障？

　　严忠琴：统一思想认识是基础工作也是核心工作。在此基础上，我们推进四项配套措施，确保改革落地有声。一是建立“流水分离、合理调控、严格考核”的大民事审判格局。针对各审判部门受案数“畸轻畸重”，民事案件“一枝独秀”的状况，将院领导与审委会委员编入审判任务繁重的民事审判庭带头办案，综合部门具有审判资格的法官也需承担一定数量的办案任务，减少审判资源的“隐性”流失，使各业务庭之间的审判任务相对均衡，人案相一致。二是推进类案专业化审理的繁简分流，合理分配人员精力，使难案精办、简案快办，保证各类型案件审判均有较高的质量。三是实行主审法官和合议庭负责制。突出法官主体地位，赋予主审法官独立审判权、主持庭审权、签发文书权、建议讨论权等职权；限缩审委会讨论案件的范围，强化审判委员会总结审判经验、实施类案指导、促进法律适用统一的职能。四是制定相关的考核办法，以考促改，以考提升案件质量与效率。

　　业务练得更熟、钻得更深

　　法周刊：这项改革实施以后，在哪些方面取得了成效？

　　严忠琴：类案专业化审理改革，吹破一池春水，激活的不仅是法官的工作热情，更促进审判质效的提升。一方面改革使法官职责进一步明确。还以道赔案为例，过去案件分散在几个业务庭，有的业务庭案件占比不高，法官对道赔相关的专业知识学习不够，特别是针对道赔案的一些难点研究不深入，甚至还出现过裁判尺度不统一的问题。实施类案专业化改革后，法官不仅专司其职，还主动针对疑难问题开展攻关。我院交通庭主动与交警大队、保险公司等开展诉调对接，使案件的调解率和服判息诉率明显提高，有效解决了过去案件审判时间周期长、赔偿不到位的问题。另一方面使质量和效率明显提升。自古就有“清官难断家务事”一说，比喻的是婚姻家庭类案件涉及到法律与亲情的矛盾冲突多、审判难度大。为此，我院专门成立未成年人及家事审判庭，抽调3位具有一定社会阅历、审判经验丰富的法官组成。该庭成立后，专门引入社区、妇联、教育局等部门干部群众参与协助审理，开展为当事人心理疏导、情感慰藉等相关审判辅助服务，效果非常好，案件服判息诉率达到98%以上。

　　去年我院共受理各类案件11284件，同比上升36.07%，共审（执）结10230件，同比上升40.73%，结收案比为99.71%，收、结案数均首次突破1万件，增幅为历史之最，但我院案件法定正常审限内结案率、实际执结率、民事案件调解率、一审民事案件服判息诉率等重点质效指标，均保持南京市前三名。