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高玉伟:2017年二季度财政政策将坚持积极有效基调
发布时间:2017-04-01 10:36 | 来源:证券日报-资本证券网(北京)


 (作者系中国银行国际金融研究所研究员)

2017年二季度,财政政策将坚持积极有效基调,力求早发力、早见效,保持科技、社保、医疗、保障房等重点支出的快速增长。

一、继续实施积极财政政策,加快支出进度

一方面,继续推动减税降费。今年《政府工作报告》提出,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元,取消或停征中央涉企行政事业性收费35项,收费项目再减少一半以上。

另一方面,适度扩大支出规模,加快支出进度。今年财政赤字率保持在3%,将加大科技、社保、就业、医疗卫生、住房保障等支出力度,在适度增加总需求中发挥积极作用。近三年财政支出进度明显加快,二季度在全年财政支出中的比重高于以前年份,预计今年财政支出仍将在二季度发力。

二、完善增值税税率结构,降低小微企业税负

在去年全面推开营改增试点政策之后,一般纳税人适用四档税率,即6%、11%、13%和17%。下一步政府将更好地落实和完善营改增试点政策,简化增值税税率结构,在准确测算税负的基础上,将四档税率简并为三档,同时完善增值税抵扣链条。政府将再度扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,由年纳税所得额30万元以下扩大到年纳税所得额50万元以下的小微企业,更大力度扶持小微企业发展。同时,提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例,从50%提高到75%,加大对科技创新企业的扶持力度,使企业能够轻装上阵。

三、提高政策的有效性和精准度

政府将资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生领域,特别是定向支持经济困难地区、落后地区和国民经济薄弱环节。今年中央预算内投资安排5076亿元,继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。政府将完善精准扶贫、精准脱贫机制,确保脱贫攻坚资金用到“刀刃上”,用到帮助贫困群众解决实际问题上。加大教育、医疗、养老、农村人居环境等民生投资,推进公共服务领域的短板建设,增加有效供给。

此外,还将坚持有保有压、区别对待,特别是压缩非重点支出,减少对绩效不高项目的预算安排,提高资金使用效益。

四、严格规范地方政府举债行为

过去两年,8.1万亿元的地方政府债务实现置换,减少利息支出超过5000亿元,地方政府债务风险得到较好地控制。为适应预算赤字安排,今年政府将安排发行8000亿元地方专项债券,主要用于具有一定收益项目的资本支出,可以起到扩大总需求的作用。下一步,政府将坚持“开前门,堵后门”的原则,继续推进地方政府债务置换,完善地方政府债务预警、监督、应急处置和问责机制,特别是严查违法违规担保举债,加强对此类问题的查处问责力度,全面加强地方债务风险防控。

五、加快推动PPP项目落地,关注项目实施进度和规范性

2016年末,中国PPP综合信息平台入库项目多达11260个,概算总投资达13.5万亿元,签约落地的项目已有1351个,总投资额2.2万亿元。与2015年相比,项目落地数量和投资规模增长了4倍多。下一步,政府将在总结前期PPP项目经验的基础上,深化政府和社会资本合作,落实和完善促进民间投资的政策措施,完善相关价格、税费等优惠政策,要求地方政府带头讲诚信,决不能随意改变约定,不能“新官不理旧账”,保护私人资本合法权益。



责任编辑:高翔
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