新闻配图：史蒂文·努钦（Steven Mnuchin）
最近，美国候任总统特朗普提名了多位内阁官员，包括财政部长、商务部长和交通部长等，如果这些官员顺利通过相关审查并获得国会通过，他们将在未来数年影响美国的财经政策走向，进而对中美双边经济关系产生重大影响。
当地时间11月30日，美国当选总统特朗普拟任命的新财长人选史蒂文·努钦（Steven Mnuchin）接受媒体采访，透露了其任财长后的主要目标，经济每年取得3%-4%的增长，将调整联邦税法体系和部分金融监管政策，还要进行基础设施投资。
特朗普施政方针中，积极财政政策包括减税、基建投资等，后续将很大程度由新财长来执行。本报邀请的两位分析者表示，美国寻求积极财政政策方向没错，但联邦政府债务高举，早已超过法定债务上限。且中美关系不会走上贸易战的道路。
华尔街投行家与特朗普是旧相识曾助力竞选募资
努钦被认为具有华尔街血统，其父亲一直在高盛工作，他本人也在高盛工作了17年。华尔街资本捕猎者的风格，与特朗普在竞选时的“平民路线”有很大出入。
努钦在高盛任职长达17年，帮助索罗斯管理过对冲基金，后又组建了自己的对冲基金，曾经去好莱坞投资过电影。不过，努钦没有任何政府任职经历，其父亲在高盛工作长达30年，努钦被外界描述为具有华尔街血统的人，是资本市场上的捕猎者。
虽然美国历史上的财长，不乏华尔街背景人士。如美国第74任财政部长亨利·保尔森（Henry Paulson）、第70任财长罗伯特·鲁宾（Robert Rubin）都是高盛高管出身。
外界之所以惊讶，在于特朗普当选为下届美国总统，在于其获得了很多中低收入人群的选票，竞选过程也多打“平民牌”。特朗普在竞选时曾公开表示，“华尔街给我们带来了巨大的灾难”，但现在内阁成员中重要的财长人选，却选了一名华尔街投行家。
此外，外界对努钦的政治态度也颇为关注。努钦在周三采访中表示，他印象中他一直都是登记为共和党人。不过，他却曾向多位民主党总统候选人捐助过资金，包括奥巴马。
中国现代国际关系研究院美国所助理研究员孙立鹏接受了媒体记者的采访，他表示，“努钦跟特朗普早在上个世纪80年代就认识，在这次总统竞选中，帮助特朗普团队进行竞选募资，属于特朗普的得力干将。特朗普新政中多项财政政策要落地，需要可信赖内阁成员帮助实现；预算法案要国会通过，需要多方斡旋，努钦具有投行经历，可能会有一定帮助。”
2008年金融危机之后，美国当局对混业经营加强监管等政策，均由财政部和美联储共同制定。美国财政部具有监管金融机构的权限。
对最大减税案执行力度仍然存疑
努钦在周三在采访中表示：“若上任将要调整多德·弗兰克法案的部分内容，放松部分金融监管，因为该法案太复杂，这导致借贷行为的减少。”多德·弗兰克法案被称为“大萧条”以来最严厉的金融改革方案。
努钦表示，“将企业税率由30%降至15%将是特朗普政府的主要任务目标，这将是里根政府以来最大规模的税改。”
而最大规模减税加上特朗普万亿美元基础设施建设，这意味着较大力度的积极财政政策。奥巴马政府期间，减税和基础设施投资都是其政策内容，但由于每每触及国会债务红线，政策执行力度大打折扣。
中国财政科学院外国财政研究中心负责人马洪范对本报记者表示：“美国原来的基础设施老化了，现在需要更新；另外，奥巴马政府任内也在积极推进社会事业基础设施的更新，包括学校、医院等硬件设施更新。”
孙立鹏的观点：美国私人资本很发达，对新建基础设施投资及运营很感兴趣，包括新建机场、桥梁等，但美国基础设施的问题在于现在要对老旧公路进行翻新，这部分利润很薄，投资周期也长，私人资本兴趣不大，需要政府投入。但共和党拥有两院大多数席位，这对特朗普政府是个积极因素，但积极的财政政策同样面临国会各方利益的博弈。
马洪范认为：基础设施更新，一方面能改善交通出行状况，另一方面能解决国内就业，但确实存在周期长、回收利润期长等问题，需要政府扶持，但未必需要大量财政资金的投入，可以通过提供土地、税收优惠、贷款支持等政策来实现。
无论是减税，还是加大财政投入，都涉及政府财政政策空间的问题。美国联邦政府债务已超过19万亿美元，早就超过既定债务红线。美国政府与国会达成共识，在2017年3月份，将对债务上限进行讨论。
关于中国是否是主导汇率操纵国的认定
努钦在接受采访时表示：“是否将中国列为汇率操纵国，这是财政部的职责，财政部及商务部拥有贸易执行权限。”
据悉，美国财政部每半年会向国会递交外汇报告，来认定某国是否为汇率操纵国。这个结果的判定，有三条量化标准，分别是：1.对美贸易盈余每年超过200亿美元；2.经常项目盈余占GDP比重达到3%；3.单边干预外汇市场超过GDP的2%。
中国在今年4月份时，满足前面两条规定，目前仅满足第一条。若某国被判定为汇率操纵国，将有一年时间进行磋商，美国会督促该国采取措施整改，若未能整改成功，美国可能会出具系列政策限制，比如将该国排除在美国政府采购清单之外，或者采取反倾销等贸易救济政策。
孙立鹏表示，汇率操纵不是中美间的主要问题，美国主要是希望借此来施压中国，督促中国在汇率、特定商品上做出些让步，两国不会走到贸易战那一步。
孙立鹏进一步表示，美国大选之后，处在明显的政治撕裂的状态，党争不断。明年3月份国会是否通过债务上限，给特朗普政府留出足够的财政施政空间至关重要。
