中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了 《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》（以下简称《意见》），旨在开展改革创新试验，探索适合我国国情和各地发展阶段的生态文明制度模式。

    党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业 “五位一体”总体布局，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列决策部署，先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》来推动生态文明建设。党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要明确提出设立统一规范的国家生态文明试验区，《意见》正是在此背景下出台，亦体现了我国政府将各项改革决策部署落地，加快推进我国生态文明体制改革进程的决心。

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受中国经济时报记者采访时表示，上述三项政策都属于生态文明的顶层设计，前两者是更为综合的、宏观的关于生态文明建设的方针，而《意见》倾向更为具体的内容，更有针对性。《意见》将会对全国各地进行的生态文明建设试点试验起到规范作用，通过推动试验区的建设进而引领和推动全国生态文明建设。且建设试验区是想起到典型示范作用，因而可以带动各地的生态文明建设。

    “此前，有关部门、地方政府都在进行着各种各样的生态文明建设试验，通过统一规范之后，可以使政策的引导作用更强，以便全国更为有效地推进生态文明建设。以前各地试验缺乏统一的评价标准，就难以评判试验的效果，《意见》出台之后，对于生态文明建设试验，不论是从横向比较还是从纵向比较来看，都更容易比较试验区之间的差异。”李佐军说。

    国家发展改革委副主任张勇在接受媒体采访时表示，选择部分地区先行先试、大胆探索，开展重大改革举措的创新试验，有利于探索可复制、可推广的制度成果和有效模式，未来可引领带动全国生态文明建设和体制改革。同时，实践证明，改革开放中很多的重大政策出台和体制改革，都是从地方的实践上升为国家大政方针的。试验区建设将注重发挥地方的主动性、积极性和创造性，把中央决策部署与各地实际相结合，鼓励地方多出实招。

    《意见》的出台，有利于推动供给侧结构性改革，探索建立生态保护与修复投入和科技支撑保障机制，构建绿色金融体系，发展绿色产业，推行绿色消费，建立先进科学技术研究应用和推广机制等。

    在李佐军看来，供给侧结构性改革里提到的补短板就包括补生态短板，同时其要求的去产能和去库存也是与生态文明建设相辅相成的过程。

    李佐军说：“生态文明建设本身涉及到很多制度，例如自然资源资产产权制度、土地制度、生态补偿制度等，其中很多制度都与供给侧改革中的生产要素改革息息相关，《意见》的印发不仅有利于全国的生态文明建设，而且在制度层面也可以促进供给侧结构性改革。”

    除此之外，《意见》提出为落实生态文明体制改革要求，将建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，健全自然资源资产管理体制，编制自然资源资产负债表；构建协调优化的国土空间开发格局，进一步完善主体功能区制度，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进 “多规合一”，实现自然生态空间的统一规划、有序开发、合理利用等。

    在落实方面李佐军给出了三条建议：第一，加强宣传，要尽快让新的文件形成社会共识，因为先有意识后有行动；第二，发挥好相关组织的作用，如发挥好与生态文明建设试验有关的如环保部、国家发展改革委等部门的作用，以及与生态文明建设相关的领导小组和社会组织的作用；第三，完善相关的配套政策，尽快出台适应各地特点的生态文明建设试验的实施细则和配套措施等，以促进《意见》的落实。