去产能作为供给侧改革“三去一降一补”五大任务之首，其进展直接关系到改革的成效，因此备受关注。然而从发改委近日公布的2016年上半年去产能情况来看，与预期尚有较大差距，同时，关于去产能政策的频频发布，也印证了去产能之难。

去产能最重要的手段无疑是“出清”僵尸企业。近日，国务院办公厅印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，在重点工作中明确提出清理退出一批央企。要求从大力化解过剩产能，加大清理长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产力度，下大力气退出一批不具有发展优势的非主营业务三方面入手清理退出相关央企。而根据一份统计报告，目前市场上僵尸企业数量共有19万家之多。

中国企业研究院首席研究员李锦对《第一财经日报》称，这里所说的“清理退出一批”，主要是指以钢铁、煤炭行业为重点，大力压缩过剩产能，加快淘汰落后产能。

去产能举步维艰

随着上半年的过去，发改委也逐步披露了去产能阶段性的成果。

发改委披露的数据显示，上半年，全国钢铁去产能1300多万吨，完成今年目标任务的30%左右；煤炭行业全国共退出产能7227万吨，为全年目标的29%；进展均不甚理想。而7月28日发改委发布的上半年钢铁行业运行情况，则更体现了去产能步伐之缓。数据显示，上半年全国粗钢产量39956万吨，同比仅下降1.1%，降幅同比收窄0.2个百分点；钢材产量55992万吨，增长1.1%，增速同比回落0.9个百分点。

各地去产能实际动作缓慢与年初争相公布巨额去产能宏大计划形成鲜明对比。截至6月底，全国17个地区和有关中央企业已全面启动煤矿关闭退出工作，这意味着还有近一半省份尚未启动这一工作。国家发改委副主任连维良日前在全国煤炭行业化解过剩产能和脱困发展会上表示，少部分地区具体实施工作才刚起步，完成全年去产能任务艰巨，时间紧迫。

7月27日，国务院总理李克强在国务院常务会议上表示，在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的，国务院有关部门要派出调查组深入了解、严肃追责。多措并举，确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。

李锦告诉记者，目前钢铁、煤炭行业的去产能确实面临着阻力和困境，来自企业、银行与地方政府联动的阻力很大。在某些地方，钢铁、煤炭行业是地方经济发展的支柱产业，去产能会对GDP、就业、地方政府财政收入等各方面造成消极影响。而且急剧去产能有可能带来大规模失业，不利于社会稳定与发展，所以地方政府对去产能存在顾虑。

李锦认为，企业自身的意愿不足，僵尸企业存在“僵而不死”的寻租空间，还寄希望于市场价格反弹或政府的救助措施，思想上还没有深刻认同去产能的发展理念。此外，企业债务问题也是产能过剩、无法快速出清的原因之一，近期东北特钢违约事件就是一个鲜活的例子。对银行来说，产能过剩的企业贷款占比也较高，去产能料将造成不良贷款增加。

数据显示，中国大型钢企2015年平均资产负债率为70.06%，债务总规模达3.27万亿元人民币。如果债务问题无法解决，且不能控制金融风险，钢铁去产能计划就无法顺利进行。

万博新经济研究院院长助理刘哲接受《第一财经日报》采访时称，煤炭、钢铁行业去产能面临两个问题：一是如何转型，二是要素如何转移。转型就是要给硬财富附加软价值，不再盯住微薄的低端供给毛利。在转型的过程中，土地、劳动、资金等要素都要通过市场化的手段进行转移。在这个过程中可能会出现债券违约等信用风险，譬如东北特钢事件。如果东北特钢不能通过市场化债务重组，获取时间窗口，引进增量资金、加强企业经营管理等方式，改善企业的经营现状，那么可能会造成企业破产和工人下岗等局面。

国务院发展研究中心企业研究所国企研究室主任项安波则认为，去产能下一步的工作重点，一是中央财政已设立了千亿级的钢铁煤炭行业去产能奖补资金，要发挥好其化解过剩产能、员工安置等方面的作用；二是要积极稳妥推进宝钢、武钢两大钢铁央企的重组整合；三是发挥新成立的央企煤炭资产管理平台公司（国源）在去产能和促发展方面的作用。

重点出清僵尸企业

出清僵尸企业，无疑是去产能最艰巨也最重要的任务。

7月28日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布报告称，目前全国工业部门中僵尸企业数量约占工业企业总数的7.51%。按企业规模所作的不完全统计，大型、中型和小型企业中僵尸企业数量分别约1万家、5万家和13万家。

2015年12月9日，李克强首次对“僵尸企业”提出了具体的清理标准，即要对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。“因此，僵尸企业的官方标准定义为：如果一家企业连续三年利润为负，则将这家企业识别为僵尸企业。”中国人民大学教授聂辉华称。

分行业来看，利用2013年中国上市公司数据，报告称，僵尸企业比例最高的五个行业是：钢铁（51.43%）、房地产（44.53%）、建筑装饰（31.76%）、商业贸易（28.89%）和综合类（21.95%）。同时，国有企业、规模大的企业、年龄大的企业更容易成为僵尸企业，并且煤炭、钢铁、玻璃、水泥等重点行业有更多的僵尸企业。

聂辉华称，导致僵尸企业出现的主要原因，既有历史的因素，也有体制和机制的因素，还有外部需求冲击，错综复杂。因此，要清理僵尸企业，推进供给侧结构性改革，推动中国产业转型升级，实现中国经济长期稳定增长，就必须对症下药，而且只有下猛药才能治沉疴。“减少僵尸企业首先要减少政府对企业的干预，尤其是慎用产业政策。”

刘哲则认为，对于僵尸企业，政府要遵循两个原则：不抛弃，不溺爱。在面对供给老化企业时，政府一方面不能通过行政手段强制其关闭或破产，另一方面也不能“力挺”僵尸企业，影响生产要素向新供给转移。政府应该做市场机制的建设者，促进市场在要素转移中发挥主导作用。同时，重视社会政策的“托底”作用，做好社会保障和再就业培训等。

波士顿咨询公司（BCG）发布的供给侧结构性改革专题报告指出，未来2~3年，煤炭、钢铁、水泥等几个主要产能过剩行业需要安置的人员约200万~230万人，主要集中在西北、华北和东北地区。但由于目前社会保障和福利制度更加完善，如失业保险体系和城镇最低生活保障等，本次员工安置大潮在国家层面整体可控。