徐曼曼

    上周以来，省级地方两会进入密集召开期。GDP增速、重拳治污、扶贫、一带一路等多项议题讨论不断。2016年作为“十三五”的开局之年，在新的发展背景和预期下，今年的地方两会有哪些特色？

    新逻辑：经济增长设定区间

    十八届五中全会过后，各地陆续公布本省“十三五”规划建议，制定未来五年经济社会发展目标。今年的地方省级两会，重点在于审查本省“十三五”规划纲要。

    尤其是在中国经济由高速增长转向中高速增长的新常态下，去年各省份在当地两会上强调要主动适应经济发展新常态的要求，克服“速度情结”，纷纷下调甚至取消了当年的GDP增长目标。那么今年以及未来“十三五”期间，各地如何设定经济增长目标呢？

    记者发现，2016年地方经济目标的设定中，区间调控的意味渐浓。

    例如，1月24日，上海市第十四届人民代表大会第四次会议开幕，在市长杨雄所作的上海市人民政府工作的报告中，以区间的形式划定了上海2016年经济增长的目标。

    杨雄表示，综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标是：经济实现有质量、有效益、可持续增长，全市生产总值增长6.5%-7%，一般公共预算收入增长7%。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.5%以上。城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量进一步降低。

    同期召开的2016年浙江两会中，也设定了7%-7.5%的区间目标，江苏则设定了地区生产总值增长7.5%-8%的新年预期。

    地方为经济增长划定区间目标，已经在多个省（市）出现。在此之前，广东、黑龙江、吉林等也使用了区间描述其未来一年的经济目标。此前对经济目标的描述，主要使用固定数值＋“左右”、“以上”等词汇。

    多地采用区间目标，被认为是“新常态”下的新的经济调控逻辑。经济学者多认为，目前采用区间调控的方式，是既要为保持经济的中高速增长，又要经济下行压力加大的情况下为供给侧改革留出空间。

    新任务：推动供给侧改革加速去产能

    除了GDP增速，“供给侧改革”、“去产能”也成为地方两会的大热词汇。地方就化解过剩产能，推进供给侧改革，在多个层面进行了部署，特别是能源大省山东、山西、河北、宁夏等地，均公布了淘汰落后产能的具体行业和具体数值。

    其中，山东称，已停止对“僵尸产业”的输血，省内448家约有80%“僵尸企业”将停产。传统能源大省山西，则提出要重点加大煤炭、焦炭、冶金等特困行业过剩产能化解力度，其中，晋煤古矿将分流千名员工。

    1月13日召开的山东经济和信息化工作会议上，省经信委主任钱焕涛表示，山东要围绕钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油和轮胎8个行业进行过剩产能化解和脱困发展，这比全国标准的6个行业多了炼油和轮胎。

    根据河北省2016年政府工作报告，到“十三五”末，河北要把钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。同时2016年内要压减钢铁产能1000万吨，未来4年去钢铁产能达1.2亿吨。

    宁夏则提出，两年内将淘汰水泥产能500万吨，预计到2017年，宁夏产能利用率将从50%提高到80%。东北的代表辽宁提出到2017年要全拆除10吨以下燃煤锅炉。

    地方多地对清除“僵尸企业”展现绝不手软的决心。其中，甘肃、山东、新疆表示将因企制宜进行产业重组。

    而在已公布新一年经济布局的中部省份中，湖北、湖南、江西均提出，推进供给侧改革，要“加减法”并举化解过剩产能。

    湖北社科院副院长秦尊文认为，“地方供给侧改革主要把原有存量盘活，调优，虽说要多兼并少破产，但该破产的还是要破产。”

    他同时表示，强调供给侧改革并不代表可以忽视需求侧，而要供需两边均衡发力。

    新期待：第三批自贸区有望近期落地

    作为促进区域经济发展的重要举措，申建自贸区、参与“一带一路”建设在不少省份的两会中被提及。

    记者日前了解，第三批自贸区近期有望落地，尤其是内陆和“一带一路”沿线省份获批自贸区的可能性较大。

    分析人士认为，从近期地方两会中可以窥见第三批自贸区究竟花落谁家的概率大。

    河南省政协主席叶冬松23日提出申建河南自贸区。这是河南“两会”首次提及“申建自贸区”话题。

    叶冬松在报告中说，2016年将围绕提升郑州航空港区建设水平和竞争优势、申建河南自贸区、建设郑州跨境贸易电子商务综合试验区等方面凝聚合力。

    在近日召开的河北省两会上，河北省省长张庆伟在政府工作报告中称，“十三五”期间会坚定不移推进开放发展，在增强发展动力活力上实现新突破。其中将推动自贸区政策惠及河北全省，推进经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区改革发展，打造开放合作新平台。

    陕西作为“一带一路”沿线省份，创建自贸区的呼声一直较高。陕西省省长娄勤俭24日在第十二届人大第四次会议上也明确表示，要依托海关特殊监管区积极创建陕西自由贸易试验区，围绕大通关加快推进贸易便利化，与国内13个口岸城市建立合作关系。

    作为三大国家战略之一的“一带一路”建设也成为今年不少地方两会的焦点。为了加快融入“一带一路”国家战略，不少地区今年的工作聚焦在互联互通上。

    例如，宁夏提出，要打造三条通道，即“陆上丝路通道”、“空中丝路通道”和“网上丝路通道”，今年将开工中卫至兰州、银川至呼和浩特高铁，与全国高铁网连通，同时要与80%以上的省会城市实现直飞。

    新疆将加快北中南三大通道和南北疆大通道建设，尽早实现对外通道与境内路网的互联互通。还将积极做好中巴、中吉乌铁路前期工作。

    作为海上丝绸之路发祥地的福建省提出，将加快区域空中通道、海上通道、陆海联运通道和信息通道建设，完善集疏运体系，提升口岸通关功能，促进人员和货物往来便利化。