人民网北京5月14日电 （记者 鲍聪颖）记者从北京市发改委了解到，北京市粮油市场供应和价格波动应急调控预案于5月13日印发实施，这是继生猪、蔬菜后，又一个生活必需品领域的专项应急调控预案。

粮油被纳入应急调控

北京市发改委相关负责人表示，“十三五”以来，国家逐步改革了农产品目标价格机制，主要粮食品种收购保护价格政策出现一定程度的调整。粮食价格是确保价格总水平稳定的基石，建立完善本市粮油市场供应和价格波动应急预案有利于强化市场价格监测预警、丰富完善市场价格调控手段、稳定首都市场价格总水平。

从预案发布背景看，中央要求健全价格监测预警机制和应急处置体系，健全重要商品储备制度，提升价格总水平调控能力，努力保持价格总水平处于合理区间。

“粮食价格是确保价格总水平稳定的基石。”北京市发改委相关负责人表示，建立完善本市粮油市场供应和价格波动应急预案，有利于强化市场价格监测预警、丰富完善市场价格调控手段、稳定首都市场价格总水平。

粮食安全是国家安全的重要基础，粮食等食品价格对于整个物价，能起到“一剑定乾坤”的重要作用。另外，我国食用油市场对外依存度较高，国内外市场价格联系紧密，稳定食用油市场供应和价格稳定同样重要。北京作为特大消费型城市，建立粮油市场供应和价格波动应急调控预案，主要目标就是让北京市粮油供应和价格波动幅度保持在正常区间。

设“绿黄红”三级预警响应

根据市场波动的严重程度，应急调控依次设定“绿、黄、红”三色作为预警区域标识。

绿色为正常情形，即粮油市场供求关系基本平稳，或粮食价格同比涨幅低于5%，食用油同比涨幅低于10%，响应机制主要为市场监测，发布市场信息，储备轮换，完善储备体系，丰富调控手段。

黄色为二级预警，当粮油市场单一品种或部分区域出现货源紧张、市场供需区域性或结构性失衡，或者粮食价格同比涨幅达5%至10%，食用油价格同比涨幅10%至20%，且连续4周上涨，此时要加强预警、日监测日报告、掌握企业库存和价格动态，并筹集货源加快投放，加大市场监督检查力度。

红色为一级预警，也是最高级别的预警响应。主要情形为粮油供求关系突变，脱销断档，或粮食价格同比涨幅超过10%，食用油价格同比涨幅超20%。如连续4周出现该种情形，就将启动响应，投放政府储备，敦促应急加工，组织外埠货源，实施价格临时干预和应急救助。

为提高预警的灵敏度，做到快速反应，预案以主要粮食品种如粳米、富强粉和食用油品种大豆油的平均价格波动幅度作为基本预警指标。

“从常年监测数据看，北京市批发价格波动幅度明显大于零售价格，作为先行指标，批发价格对零售价格具有传导作用。”北京市发改委相关负责人介绍，选择批发价格作为指标依据，有利于快速反映价格波动，同时避免了生活成本、房租等因素对零售价格波动幅度的干扰，为各级预警响应留有空间。

北京价格调控体系已基本健全

记者了解到，在本次粮油市场调控预案发布前，北京市已于2016年和2017年印发实施了《北京市缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》和《北京市蔬菜市场供应和价格波动应急调控预案》，加上此次预案，本市已经在粮、油、肉、菜这些主要的生活必需品领域全部建立了价格波动应急调控预案。

在2016年本市还分别完善和建立了《北京市城乡居民基本生活消费品价格变动应急救助预案》《北京市具有清真饮食习惯少数民族低保群众牛羊肉价格分类救助预案》，切实保障低收入困难群体基本生活，提高物价上涨承受能力。

2016年，生猪价格持续上涨，触发应急调控启动条件，北京市启动了肉类市场调控，有效稳住猪肉市场价格。为缓解生猪价格过快上涨的影响，本市连续9个月向低收入困难群体发放每人每月20元的价格临时补贴，覆盖人群超22万人，补贴资金达4000余万元。

北京市发改委相关负责人表示，在资金保障方面，2013年北京市就已建立市级价格应急调节资金管理办法，为各项应急调控预案提供了充足的资金支撑。至此，包括3个生活必需品专项调控预案、2个低收入应急救助预案、1个价格应急调节资金预案在内的本市价格调控体系已基本健全。