城市规划提升城市效益

区规划局党组成员、副局长 裴渝川

“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”。城市规划作为一定时期内指导城市经济和社会发展，调控城市空间布局尤其是土地使用分配及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理的一种手段，对城市经济效益产生着十分深远的影响。

一、城市规划对城市经济效益的作用

（一）规划优化外部环境提升城市的经济效益

通过规划的分析对接和前瞻性展望，城市的功能定位可以得到提升，充足的土地和发展空间得到保证，同时更多、更重要的重大基础设施也可以落位和布局。

城市空间是城市发展的根本。一个严密合理、高质量的规划体系可以为一个城市寻求更为充足的发展空间，从而为城市的发展奠定基础。

重大基础设施是城市发展的引擎。规划对于一个城市重大基础设施布局重要性体现在：基础设施不可能凭空而来，必须要通过规划的前瞻性预留和争取来实现。

（二）规划优化内部环境提升城市的经济效益

外部环境对经济效益的影响显而易见。从城市内部环境视角来看，科学合理的城市规划可以避免资源的浪费，可以让城市少走弯路，在一定程度上也是一种经济效益的体现，同时科学合理的规划还可以最大程度上发挥城市空间的经济价值。城市内部环境视角下的规划技术对于经济效益的带动是规划具备的本质属性，更能真正体现规划价值的核心作用。

城市空间结构的合理性，有利于城市的可持续发展。合理的城市规划是构建合理空间结构的必要条件。在很多情况下，城市的财富和效益是从内部科学合理的布局中获得的。

城市环境品质是城市的软实力，对于提升城市在区域当中的竞争力有极其重要的作用，是吸引知名企业入驻和吸引外来消费的“金字招牌”。做好公共服务，优化资源配置同样是规划对于提升城市经济效益的一个重要策略。从城市的发展趋势来看，城市的创新能力、服务能力的较量已经成为城市参与区域竞争的新资本。同时，好的公服配套必然会提升地块的经济价值，给城市带来更好的经济回报。

二、永川提升城市经济效益的规划路径

(一)“顶天”：紧跟上位规划谋取有利态势

在重庆迈向全球城市中争取更高定位。在周边区域激烈竞争中争取更大格局。在建设发展空间分配中争取用地规模。在区域基础设施布局中争取政策倾斜。

（二）“立地”：优化内部环境提升运营效能

为提升我区经济效益，强化城市规划的财富功能，高效益经营城市，对我区城市规划提出如下打算。

1.增加城市建设用地规模。城乡总体规划以资源环境承载力为前提，从支撑永川的区域定位和产业发展的角度出发，预测了全区2025年的人口规模和城镇化水平、确定人口布局。随着渝昆铁路等重大基础设施的建设，工业园区的不断发展，为进一步拓展城市规模，科学合理预控城市空间布局，近期将启动开展175平方公里的城市空间发展战略研究，并视经济社会发展情况适时修改城市总规。

2.合理设置地块开发强度。以完善的公共服务设施为前提，合理设置建设用地开发强度，使土地得到集约化利用，达到土地经济效益最大化。

3.优化用地提升出让总量。有序推进6大组团城市拓展，重点为向南、向西拓展。向南拓展凤凰湖产业组团，建设用地规模约33.5平方公里，发展制造业、创新研发和各类生产性服务业等功能。向西拓展商贸物流组团，发展商贸、物流、并延伸城市生活区。向北优化文化旅游组团，保护箕山生态环境，发展职教、文化、旅游服务等功能，向东完善新城区建设，并向大安方向推进。并有序推进老城组团的旧城改造，逐步疏解人口与功能，重点发展商业、居住、休闲娱乐、社会服务等功能。

4.完善配套提升土地价值。永川高起点、高品质的规划建设提升了我区城市形象，吸引众多开发项目的入驻，成为了我区的“金字招牌”。一块土地不是孤立存在的，它的价值与自身和周边环境和公务服务设施配套能力息息相关。下一步规划中要注重城市环境与公共设施的配套建设，并注重实施时序，进一步提升地块出让的经济价值，给城市带来更好的经济回报。

（三）“厚植”：加强规划管理夯实基础保障

1.规划编制保障。一是深化中心城区控规整合、拓展区控制性详细规划编制工作。二是完善城市基础设施规划编制。系统的基础设施规划，可科学的指导基础设施建设，减少重复开挖及重复投入，节约建设资金。三是完成城市特色规划编制。开展城市设计，分析中心城区山水特色资源，提炼城市特色，确定中心城总体形象定位，对重要山体、重要水系、城市地标、通道等进行具体控制，对非城市建设用地提出管控指引，突出城市的魅力，促进城市旅游和吸引投资，推动城市经济发展。

2.规划制度保障。一是坚持区规划委员会工作制度。将专家咨询委员会对规划、建筑方案设计的意见作为区规划委员会决策参考意见。建立起科学规范、运行高效的决策、执行、监督相协调的城乡规划管理机制。二是坚持城乡规划巡查管理制度。明确区城乡规划行政主管部门和镇人民政府规划管理机构关于建设规划的巡查内容、巡查环节、巡查责任，建立了联动巡查责任告知、阶段性完工检查、变更申报、规划核实等工作制度，进一步加强城乡规划的实施管理和监察执法工作，保障建设工程按批准的规划实施。三是优化行政审批改革制度。分类精简申请要件，简化程序，缩减建设项目规划审批时间，优化建设项目规划审批服务。划拨用地项目、工业项目及集体土地、宅基地建房项目规划审批时间由法定20个工作日缩减为5个工作日，出让用地房地产项目规划审批时间由法定20个工作日缩减为6个工作日，为我区招商引资、产业发展、社会经济发展提供良好的平台。

3.规划实施保障。规划实施管理是保证城市规划科学建设的关键。要努力实现精细化管理，将规划实施信息化、规划执法常态化作为规划管理的重点工作，通过规划实施信息化建设为城市规划提供现代化的技术支撑，提高城市规划的水平和效率，将区规划信息中心做大做强，努力成为城市发展新区规划信息行业龙头。要始终坚持拆旧控新的原则，对违法建筑存量摸清底数、制定计划、依法查处、分期拆除，对新增违法建设严密防控，实现违法建筑消存量、控增量的目标。通过规划执法常态化减少社会资源浪费，增加罚没收入，维护土地和城乡规划建设管理工作正常秩序，为城乡建设营造良好环境。