2017年是中山立法规划开局之年。根据《中山市2017—2021年度地方立法性法规制定规划》，未来五年有15个项目纳入地方性法规立法计划，包括1个继续审议法规项目、7个计划审议法规项目和7个预备项目。在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个领域中，城乡建设与管理领域占比最大，接近九成。

南方日报记者 罗丽娟

已设12个基层立法联系点收集意见

根据新修改《立法法》的规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际，在不与上位法相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

2016年，中山市出台了《中山市水环境保护条例》《中山市制定地方性法规条例》《中山市供水用水条例》等三部地方性法规。其中，中山首部地方性法规《中山市水环境保护条例》是《立法法》修改后，在水环境领域全国首部获省人大常委会批准通过的地方性法规。

市人大常委会法工委相关负责人介绍，按照开门立法、民主立法的要求，每个法规草案的审议稿均向社会公众征求意见。目前，该市已建立12个基层立法联系点协助收集公民、法人及其他组织对立法工作的意见建议。如在审议《中山市供水用水条例（草案修改稿）》时，市人大常委会有关工作机构以公开征集、走访调研、座谈会形式征求意见，共收到各方面意见110条，经研究论证后，最终采纳了31条。

此外，市人大常委会也积极探索立法协商机制，扩大立法协商中公众的参与度。如在市政协组织论证《中山市供水用水条例》时，围绕供水设施改造、管理维护等问题，共征集了意见和建议120多条，审议时采纳了80多条意见，体现了立法协商的积极作用。

发放5200份问卷征集规划项目

从2016年9月开始，市人大常委会开始制定五年立法规划和2017年立法计划。立法规划建议项目主要有三个来源：

政府组成部门的建议项目由市法制局代为征集，并经市政府常委会议研究，最终确定建议项目10个；党群部门和其他社会组织的建议项目由市人大常委会法工委发函征集；社会公开征集项目由市人大常委会牵头，共收到规划建议项目82个。随后，中山市地方立法研究院作为受委托的第三方，对征集到的82个规划建议项目以随机问卷形式进行民意调查，共发放问卷5200份，回收4970份，最终形成调查统计报告，作为筛选项目的重要参考。

目前，中山市已确立了未来五年的地方性法规制定规划项目，包括三大类别：继续审议的法规项目《中山市电力设施保护条例》；计划审议的法规项目有7个，包括《中山市停车场管理规定》《中山市儿童托管机构管理条例》等；预备项目也有7个，包括《中山市养犬管理条例》《中山市地下综合管廊管理条例》等。在15个规划项目中，城乡建设和管理领域约占九成。

今年有5个项目纳入立法计划

市人大常委会法工委相关负责人表示，按照先急后缓的原则，今年和未来五年将突出在城乡建设与管理方面的立法，着重解决中山市在城市管理方面的问题。

根据中山市十五届人大常委会第四次主任会议通过的立法工作计划，今年中山将继续审议《中山市电力设施保护条例》，计划审议《中山市停车场管理规定》和《中山市儿童托管机构管理条例》，并计划在年内起草《中山市五桂山生态保护区管理条例》和《中山市城市管理综合执法条例》。

根据今年的立法计划，中山市还将在建立健全立法工作制度领域进行完善，包括建立起草阶段征求人大代表意见制度和立法协商机制等。这两项工作，将通过制定《中山市人大常委会制定地方性法规征求人大代表意见工作办法》和《中山市人大常委会立法协商办法》来推进，确保广泛凝聚共识，提高立法质量。