宁夏水利厅副厅长李永春说,尽管宁夏着力加强水资源管理和保护,但仍存在制约性瓶颈,主要表现在:水资源供需矛盾日趋加剧；水利基础设施仍然薄弱；全区尚未治理的水土流失面积仍占近一半；河湖沟渠地下水污染不容乐观；水资源管理制度仍不完善,尤其在用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度方面与国家要求还有一定差距；全社会节水意识不够强。此外,地下工程对地表水和地下水破坏严重,部门职责交叉也影响水资源的保护管理。

　　马晓光介绍,条例将国家关于水资源管理的3条制度“红线”贯穿于条文之中,设定了水权管理制度、水资源统一管理制度、用水总量控制制度、水资源用途管制制度、饮用水水源保护区制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度7项管理制度。

　　以水资源统一管理制度为例,这一规定对加强水资源统一管理,解决“多龙管水”提出有效解决途径。条例还规定,县级以上政府应当建立水资源统一管理体制,推行城乡水务一体化,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,可大大促进水资源优化配置。

　　“通过这7项制度的落实,可使水资源管理模式实现4个转变。即从供水管理向需水管理转变,从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变,从粗放利用向高效利用转变,从事后治理向事前预防转变。”马晓光说。