第一部分 过去五年成绩

时代答卷 砥砺奋进路上亮点纷呈

过去五年，历下伴随着党和国家前进的脚步，奋进新时代，开启新征程，锚定发展目标，勇毅开拓前行，推进国际化一流中心城区建设大步向前。五年来，历下区紧紧围绕建设新时代社会主义现代化强省会战略部署，大力实施“双核引领、东西共进、两翼齐飞”战略，统筹疫情防控和经济社会发展，先后荣获全国社区治理服务创新实验区、国家生态文明建设示范区、平安中国建设示范区、全省法治政府建设示范区、山东现代服务业集聚示范区等一大批先进荣誉称号，在全市经济社会发展综合考核中勇夺“十三”连冠，国际化一流中心城区建设道路上亮点纷呈。

2021年，地区生产总值在全市率先突破2000亿元大关，完成2124.2亿元，增幅超全市0.6个百分点，总量是2016年的1.8倍；一般公共预算收入实现168.5亿元，同比增长11.2%，比2016年增加50亿元，税收比重达91%，经济总量稳居全省前列，始终保持稳中有进、进中提质发展态势。以全市1%的土地面积，为强省会建设贡献了近五分之一的地区生产总值和六分之一的财政收入。

中央商务区累计建成高端载体300万平方米，以“山泉湖河城”五座超高层为代表的62座百米高楼拔地而起，不断刷新省会天际线，当年的老厂房、旧村居华丽变身为现代化新城区；成立高规格中央商务区管委会，引入14家世界500强，500余家各类企业落户发展，汇聚全国性法人机构4家，省级金融总部46家，各类区域总部200余家，成为总部经济和“金融＋”产业集聚发展的新高地。古城片区城市更新破题起势，获批55.5亿元国家开发银行资金支持，成功破解政策、房源等制约瓶颈，征收工作有序启动，千年古城迎来了涅槃重生、复兴再起的新机遇。

累计实施重点项目131个，建成商业商务载体600万平方米，银丰财富广场、黄金国际广场等79个项目投入使用，完成固定资产投资1960亿元，年均增长15%，为经济持续健康发展积蓄了充足后劲。采用PPP、政府专项债券等渠道实现融资近19亿元，重点项目实施得到有力保障。

解放东路、明湖路等4个特色街区焕然一新，全区主要道路全部达到省级深度保洁示范路标准，完成环山路等69条道路改造提升，建成公共停车场22处，轨道交通2号线、3号线顺利通车，居民出行体验更加便利舒适。城市颜值越发靓丽，新增绿化面积183万平方米，全区绿化覆盖率达47%，空气优良以上天数比2016年增加94天，建成龙洞泉等46座城市公园，完成莲花山等49处山体绿化提升，高标准打造了全省首家低线公园，完成大辛河上游、龙脊河整治提升，全福河历下段蝶变为滨水休闲景观带，佛慧山开元寺入口展露芳容，中央商务区东西绿廊、龙鼎大道福禄考花海成为了新的“网红打卡地”，处处呈现山水揽翠、城景相应的生态美景。

“云招商”模式在全省推广，搭建“投促+部门”产业招商体系，累计引进注册资本过亿元项目670个，完成市外投资969亿元，落地世界500强企业项目42个，港口集团、铁投集团、齐鲁银行等一批带动能力强、经济贡献大的优质企业入驻发展。山东院士专家联合会落户历下，建立院士专家工作站29家，累计引进院士、泰山产业领军人才等国家、省级人才218人。引入山东省信用增进投资公司，填补全省金融基础建设领域空白，恒丰银行、中国银行山东分行等省级以上金融总部落户历下，市级以上金融机构达293家。CBD商圈、奥体商圈乘势崛起，泉城路挂牌中国著名商业街，百花洲入选首批国家级旅游休闲街区，济南古城特色文化街区获评第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。率先出台促进物业服务产业发展政策，物业产业园区揭牌成立。

“明湖系”阵容不断壮大，信创产业园与华为共建“三个创新中心”，人力资源服务产业园获批国家级园区，细胞医学产业园打造全国首个共享实验室、CDMO共享车间、共享临床中心一体化的产业支撑平台，资本运营产业园、生物制药生产基地、科技创新中心、槿椿颐养中心多点布局，绿色产业发展矩阵拉开框架。楼宇经济势头强劲，在全省率先建立商务楼宇品质评价体系，汇聚市级认定总部企业58家，占全市28.2%，形成税收亿元楼40座、月亿楼3座，数量位居全省首位。

借助进博会、跨国公司领导人峰会等重大国际活动，开展专题推介会40场，历下国际知名度、影响力进一步扩大，累计新增外商投资企业110家，实际使用外资22.31亿美元，2021年外贸进出口总额突破100亿元，年均增长13.5%，服务贸易总额连续五年全市第一；高标准建设自贸试验区历下区块，持续推进三年行动计划157项任务，梳理可探索的改革突破点55项，提炼创新案例59项，国家文化出口基地正式授牌；“鲁港驿站”挂牌成立，打造舜井、全运村等7个国际化社区，“类海外”环境建设成效明显。

高新技术企业突破500家，省级工程技术研究中心达103家，各级“专精特新”、瞪羚、隐形冠军企业243家，总量稳居全市前列；国际人才创新中心开园运营，成立全省首家科研院所科技创新联盟，打造了科技成果转移转化的“生态朋友圈”，获评山东省技术转移先进区。全面落实“营改增”结构性减税政策，累计为企业减免税费15亿元；在全市率先推出政银合作“2.0”模式，407个行政许可事项实现全流程网办，企业登记注册可现场拿证，全区市场主体突破14万户，树立了全省营商环境的最优品牌。

健全完善“1+4+4”工作体系，获评全国社会治理百强区。顺利完成撤村建居任务，新建社区44个，实现城市社区治理全域化，获评全省和谐社区建设示范区；在全市率先实行网格化基层治理，区城市运行指挥中心和13个街道分中心上线运行，打造了“红领物业”“行走龙洞”等一批治理品牌，现代化、智慧化的基层治理屏障更加稳固。圆满完成全国文明城市、文明典范城市创建迎评任务，为济南创城四连冠做出突出贡献；区级融媒体中心挂牌成立，新时代文明实践中心建设全面推进，精准普法深入开展，获评全国“七五”普法工作先进单位。全市首家“矛调中心”启动运行，建成各街道诉调对接工作站；社区心理咨询室、24小时心理援助热线走近群众身边，“清泉润心”社会心理服务体系日趋完善。

民生和社会事业累计投入近300亿元，占一般公共预算支出的75.6%，民生福祉持续改善。累计新增城镇就业29.2万人，发放各类救助资金3亿元，建成安置房1万余套；新建街道综合养老服务中心和社区日间照料中心110处，实施“亲情E联”智慧养老服务项目，老有颐养、老有怡乐的服务体系日益完善，获评首批全国智慧健康养老示范基地。完成基础教育设施三年规划建设任务，新建中小学、幼儿园44所，增加学位3.9万个；“双减”要求落实落地，课后延时服务实现全覆盖；教育教学信息化基础设施实现全覆盖，获评全国数字化学习先行区，名列“2021中国公平教育百佳县市”榜单第九。新建、改扩建社区卫生服务机构19个，区属医院医联体实现全覆盖；建设泉城书房5处，社区综合文化服务中心达110处，10万平方米的区文体中心正式开放；新增社区健身中心19处，体育进社区覆盖率达100%，群众文体生活更加丰富。

第二部分 2022年重点工作

发展蓝图 逐梦新征程上看点十足

2022年，历下区将准确把握新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，牢牢把握稳字当头、稳中求进工作总基调，紧盯国际化一流中心城区建设总目标，牢记发展第一要务，统筹疫情防控和经济社会发展，适度超前抓谋划，压实责任抓推进，统筹要素抓落地，保持经济运行在合理区间的基础上，瞄准更高目标加压奋进、再攀高峰，以高质量发展领跑者的姿态，在新时代社会主义现代化强省会建设的新征程中勇挑龙头重任、体现历下担当。坚持全域化布局、项目化推进、市场化运作、精品化打造的历下，在七大行动助力高质量发展的新征程上看点十足。

2022年，历下区主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，新增城镇就业3.87万人。历下区将在确保完成计划目标的基础上，勇挑重担、自我加压，全力以赴推进产业发展能级、城市功能品质、对外开放水平、公共服务供给、社会治理水平向全国一流水平迈进，奋力开创国际化一流中心城区建设新局面。

充分利用、有机结合“城市更新+政府专项债券”两大国家重大利好政策，抓好道路交通、市政公用、新能源等重点基础设施整体包装；围绕科创金融、数字经济、医疗康养、生物医药等新兴产业做好园区规划策划，全力推动城市品质提升、功能完善，打造生态美、活力足、产业优的产城融合发展新典范。下好区域发展、项目提速、环境改善、民生保障“先手棋”，加快推进4个项目、3700余户居民房屋征收，打赢城中村改造攻坚战。坚持集约节约用地，导入更多高技术含量、高附加值优质产业，让“寸土”生“寸金”，在“小空间”实现“大作为”。

将泉城路—解放路—解放东路打造为产业复兴轴、品质提升轴、形象展示轴，坚持“留、改、拆、建”并举，加快推进茂岭山周边等地块城市更新，有机串联老城新区。紧盯中央商务区和古城片区，同步推进长岭山片区开发，努力构建历史文化底蕴与现代国际时尚融合发展的空间格局。全力服务好中央商务区重点项目建设，确保年内岚桥大厦等26座楼宇、136万平方米载体建成交付，带动全区70个重点项目建设提速提效；有序推进古城片区房屋征收，启动鞭指巷等出入口整治，加快百花洲非遗文化园建设，对外开放状元府、题壁堂，打通泉道、传承文脉，让古城成为品读济南历史、感悟名士风采、体验泉水文化的驻足之地；加快长岭山片区产业用地开发建设，优化产业结构，提升产业能级，打造全市“东强”战略示范样板。

发挥全省金融中心集聚优势，突出中央商务区发展主阵地作用，重点培育引进外资银行等金融总部和新金融、类金融机构，延伸产业链条，打造业态齐全、良性互动的金融生态圈。抢抓全国首个科创金融改革试验区建设机遇，搭建知识产权评估、技术成果交易平台；建立高新技术企业全过程梯次培育体系，在科技创新、产业金融两端发力，促进高端金融服务和科技创新要素串联成线。推进传统消费升级和新兴消费扩容，加快建设“山东手造”（济南）展示中心，争创“好品山东”品牌；大力发展网红经济、文创经济、旅游经济，引进国内外品牌首店和各类高端消费品牌，建设改造一刻钟社区便民生活圈，举办促消费活动，打响“乐购历下”品牌。全面启动CBD国际消费中心商圈建设，推动华润万象城、龙湖天街等大型商业综合体转型升级。

把握“明湖系”园区“专”“精”“强”发展目标，瞄准新技术、新领域做强做优产业链。做好明湖国际信创产业园招商选商，依托华为、中国电子系统等头部企业，引进新一代信息技术企业20家以上，迈入“科创济南”建设第一方阵；加快明湖国际细胞医学产业园、生物制药生产基地建设，重点推进生物医药研发生产链式产业发展集群；服务保障槿椿颐养中心建设，与国际知名养老服务机构联手打造“康养济南”标杆项目。加快“丽山系”园区品牌塑造，提升智育谷运营水平，加快美育谷改造提升和资源导入，打造省会文化艺术名片、艺术家会客厅。提高楼宇经济贡献力，探索数字化智能管理模式，不断提升高端楼宇“米均效益”；实施商务楼宇品质认证，加速低效楼宇“腾笼换鸟”，新认定至少5家市级总部企业，新增亿元楼2座以上。

积极推进数字产业化，充分发挥中创软件、字节跳动、科大讯飞等龙头骨干企业辐射带动作用，加速推进软件与信息技术服务、人工智能、大数据应用等产业集聚发展，力争数字经济核心产业规模增长10%以上。加快实施产业数字化，推进“星火·链网”超级节点（济南）项目落地，推动新一代信息技术与实体经济融合发展，高标准打造国家信息消费体验中心。持续提升城市数字化水平，打造20个省级智慧社区，全区5G基站超过4000个，实现区域内5G网络连续覆盖；发挥城市运行指挥中心作用，构建“一屏统览、一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯”的城市运转管理模式；积极推进数字政府建设，推进“一网通办”迭代升级，大力推广电子证照，力争80%的审批许可事项实现“无证办”，加快建设善感知、有温度、会呼吸的智慧城市。

投入不少于3亿元设立政府引导基金，撬动更多社会资本助力产业发展；充分利用PPP模式融资，保障城市品质提升等重点项目顺利实施。研究制定碳达峰行动方案，光伏装机规模新增5000千瓦。扎实推进自贸试验区历下区块三年行动计划，研究制定数字经济等新业态落户发展改革措施。扎实开展“招商服务年”活动，启动企业上市三年行动计划，在中央商务区推广“泉管家”服务模式，精准推进“放管服”改革，健全完善全生命周期服务企业机制。围绕重点片区、重点产业招大引强，全年引进市外投资339亿元。办好中国商务区联盟年会等系列活动，提升历下国际影响力和知名度。对接符合历下产业定位的大型央企，建立完善省属国企联系对接机制，争取重大投资项目和分支机构首选历下。完善人力资源服务产业园、国际人才创新中心园区功能和运营机制，持续提升人才服务水平，推动CBD高端人才公寓交付使用，做实“政策找人”“无形认证”，为人才打造身有所安的宜居地、业有所成的收获地、心有所依的归属地。

坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，积极争创国家“两山”实践创新基地。在全市率先推行流域水环境预警，确保生态补偿断面水质稳定达标；实施历山路以西片区和历园小区雨污分流，开展4个河段综合整治。通过“疏解还绿”“闲置增绿”“线性拓绿”等方式，打造6处城市公园，提升绿化面积15万平方米；建成5条绿化特色道路，将精细化管理模式向支路和开放式小区延伸。建设龙鼎滨河公园、中岭子山体公园，串联奥体文博片区山体绿道。推进中央商务区内道路、楼体景观照明工程，提升“一湖一环”主干道、特色街区周边夜景亮化效果。全面完成环卫市场化改革，持续巩固垃圾分类成果，提升城管智慧化水平，精细做好基础设施养护，推进小优化、小改造，改善拥堵路口、公交站点交通环境，以小工程解决大民生，在细微处见绣花功夫。

发挥党建引领作用，不断扩大“红领物业”覆盖面和影响力，探索培育“红色业委会”，切实打通服务群众的“最后一米”。强化社区服务功能，完成5处社区服务设施升级改造，加大社区干部专业能力培训，搭建“网格议事会”“居民议事厅”等多种协商平台，引导社会组织深入新建社区开展服务项目。深化全国文明典范城市创建，发挥新时代文明实践中心引领带动作用，引导市民践行文明理念，高标准提升融媒体中心服务能力。扎实推进“八五”普法，持续开展“菜单式”精准普法活动。以国内一流标准打造区图书馆、文化馆，继续举办好文博会、非遗博览会等各类群众文化活动100场，开展形式多样的主题文艺创作活动，拿出一批叫得响、传得开、留得下的精品力作。

深入实施高校毕业生就业促进计划，持续加大对困难人员就业援助，确保城镇零就业家庭动态清零；认真落实退役军人优抚政策，关心关爱残疾人、低保等困难群体，加强未成年人保护；建设13处街道医保站；健全智慧养老综合服务体系，加快推进区级养老服务中心建设，社区长者食堂实现三餐制全天候服务。新建、改扩建中小学、幼儿园12处，新增学位1.5万个；重点打造2至3所一流品牌学校，新成立3个幼教集团，全面落实“双减”政策要求，优化课后延时服务。加快东部地区医疗服务配套设施建设；完善分级诊疗制度，提高基层卫生机构服务能力；新建10条健身路径，培训200名社会体育指导员；加大普惠性托育机构建设投入，有效降低生育、养育、教育成本，让群众得到更多暖心实惠。