形成队伍建设、科技信息等六大规范体系

城管执法“南京经验”向全省推广  

南报网讯 （融媒体记者 顾小萍） 在1月10日举行的全省城市管理行政执法工作交流研讨会上，城管执法队伍规范化建设的“南京经验”被作为典型向全省推广。

“五年前的南京城管队伍中，九成以上的基层中队在违建里、垃圾中转站旁、拆迁工地内等地方办公。”介绍“南京经验”时，南京市城市管理综合行政执法总队党委书记、总队长赵桂飞坦言，当时基层一线执法人员工作繁忙，但在一些保障方面不够，作为“当家人”，他非常难过和困惑。在他看来，推动城市管理规范化是“解惑”的重要路径。为此，我市出台一系列标准和办法，一口气推动了队伍建设、科技信息、教育培训、自由裁量、心理疏导及宣传工作六方面建设，形成“六大规范”体系。目前，全市11个区城管执法大队、110个街道城管执法中队全部通过队伍规范化建设达标验收，公信力和首位度得到双提升。

我市城管队伍中有近3000名正式执法干部、近万名协管员，如何提高他们的执法效能？“依靠传统管理手段肯定不行。”赵桂飞介绍，南京城管在全国率先开发并运行了城市管理综合执法队伍指挥调度平台暨“精靓系统”，以北斗/GPS定位、4G图传、电子网格、电子预警等技术，实现了一线执法队员工作时间“状态可见、考勤可见、轨迹可见”。

交流研讨会现场，“精靓系统”的演示引起了全省城管执法工作人员的极大兴趣。记者看到，这一系统不仅可以实时回传“执法现场”，还可对执法事件、巡查轨迹等进行大数据分析，分别形成方便找准巡查盲区的“态势图”、有效决策岗点设置的“热力图”、精准指导专项整治的“聚合图”等，从而实现执法力量的合理调配和街面管控的高效精准。南京市城市管理综合行政执法总队指挥协调中心副主任于洋介绍，目前，我市在主次干道、窗口地区、商贸中心等人流量密集的路段及周边，设置了198个“市管服务岗点”，岗点每名执法干部均配备了4G执法记录仪，今年拟将“市管服务岗点”增加至230个。

对于擅自在城市街道两侧和公共场地搭建临时设施，城管执法队员可以依据地方性法规，处以300元以上3000元以下罚款。“自由裁量权越大，风险就越大，将权力关进制度的笼子非常重要。”赵桂飞介绍，在推进自由裁量规范化建设中，我市升级了“网上办案系统”，植入自由裁量权基准模块，让所有案件在自由裁量基准内运行，在网上办公系统中运行，不仅避免了“同案不同罚，同事不同办”的现象，更重要的是规避了一线执法人员办案的廉政风险，让每一件案子都办成了铁案。这一做法已被住建部要求在全国城管执法队伍范围内推广。