编者按：习近平总书记高度重视城市精细化管理工作，要求城市管理像绣花一样精细，深刻指出提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。总书记关于城市管理工作的重要指示精神，为我市深入推进城市精细化管理指引了方向，提供了根本遵循。《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台后，东莞进入大湾区时代，迫切需要对标省内国内先进城市，全面提升城市品质内涵。

面对时代赋予的重任，近两年来，全市城管系统深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，在市委市政府的坚强领导下，坚持以人民为中心，坚持以问题为导向，坚持对接大湾区最高标准，守初心、担使命，全力打造“干净、有序、安全”城市环境，以最佳面貌迎接新中国成立70周年大庆，全市城市精细化管理工作取得阶段性成果。

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措施和成效

1. 政策框架基本成型

市委、市政府把城市精细化管理工作作为政府效率、城市品质、市民群众幸福指数提升的重要内容来抓。今年4月召开高规格的城市精细化管理工作会议，下发了《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加强城市精细化管理的实施意见》（东委字〔2019〕6号），作为未来几年城市精细化管理的纲领性文件；出台了《东莞市城市精细化管理暂行办法》，以考核促提升，倒逼各园区、镇（街道）将城市精细化管理作为“一把手”工程。10月1日，《东莞市城市管理综合执法条例》正式施行，城市综合执法领域法制建设取得突破性进展。

从这一轮“不忘初心、牢记使命”主题教育深入调研的情况来看，我市各镇（街）、村（社区）对城市精细化管理的重视程度前所未有，主要领导亲自谋划、亲自抓落实。我市城市精细化管理正在逐步从粗放管理向精细化、常态化、规范化转变。

图为东莞大道绿脉提升

2. 精细化管理理念深入人心

通过两年的城市精细化管理考核、宣传和培训，全市上下城市精细化管理理念初步形成。一是观念意识逐步转变。各级领导干部逐渐把城市精细化管理工作放在与经济发展同等重要的位置，城市精细化管理意识正在得到增强。二是资金投入越来越大。经过精细化考核的倒逼，推动各园区、镇（街）主动加大投入，全市新招标环卫项目市场单价大幅提高，低价中标等乱象得到改善。三是管理措施更加高效。高强度的考核，让突击应付的消极敷衍态度有所收敛，各园区、镇（街）主动创新城市管理新模式，努力在完善体制机制、提高执行力、练好“绣花功”上下功夫。

3. 专项行动成效初显

为助推东莞城市品质提升，今年市政府部署了“洁净城市”、“违建治理”、“厕所革命”、“点睛亮景”、“行走东莞”、“六乱”整治、“五线整治”、“洁净城市”等系列专项行动，城市精细化管理工作多点开花。

一是开展“行走东莞”专项行动。市领导发挥“头雁效应”，用脚步丈量东莞，通过“四不两直”方式，坚持问题导向，俯下身子为民解忧，以实际行动践行初心使命。通过市、镇、村三级行走，推动背街小巷等“脏乱差”现象立行立改，以点带面提升城市精细化管理水平。

梁维东带头开展“行走东莞”专项行动，走进基层巡查城市精细化管理工作

二是开展“洁净城市”专项行动。每月通过新闻发布会、户外论坛的形式发布“洁净东莞指数测评”结果及公布“红黑榜”，对全市各镇村、承包企业触动较大。从今年3月开始，我市将每月10日定为“洁净城市活动日”，目前已顺利举办8期“洁净城市活动日”，全市广泛开展洗街洗道的大清洁活动。

三是开展违法建设等专项治理。基本完成2019年2700万平方米的违建治理任务，有效扼杀住违建抢建之风；开展城市“六乱”专项整治，非法偷倒现象得到遏制，城市环境更加有序。

四是推进“五线”整治工作。市城市管理和综合执法局牵头广深铁路、广深港高铁、迎宾馆-散裂中子源重要道路、迎宾馆-滨海湾新区重要道路和广梅汕铁路（东莞段）沿线环境景观综合整治工作。广深铁路、广深港高铁沿线（东莞段）环境卫生“脏乱差”问题已基本解决，沿线景观品质显著改观。9月21日，广东广播电视台《文明观察》栏目，将我市的整治成效作为全省铁路沿线整治的典型案例做了深度报道。

4. 基础设施逐步完善

一是开展东莞大道绿脉提升项目。强化东莞大道路侧植物景观的色彩效果，整个东莞大道的绿化焕然一新。二是开展中心城区夜景灯光工程，并打造中心广场水幕电影，国庆假期期间观看人数达25万人，夜景灯光和景观效果获得赞誉，被评价为“群众点赞，历史最佳”。三是补齐固废处理短板。推进厚街环保热电厂一期技改增容工程建设，全市生活垃圾焚烧处理能力达1.2万吨/日，建成10个建筑垃圾资源化利用项目。建成麻涌垃圾处理厂三期项目（餐厨垃圾处理能力300吨/日），东城、南城、大朗等镇（街）设置小型有机易腐垃圾处理设备，处理能力共约30吨/日，迈出了有机易腐垃圾规范处理的第一步。四是将15个市直部门及33个园区、镇（街）纳入市级平台监管，完成省平台、智网工程、镇（街）子系统“三对接”工作，并接入市公安部门视频资源，初步实现数字城管“全覆盖”目标。

中心广场水影声光电结合的光影喷泉表演

5. 体制机制更加畅顺

理顺市局和分局上下联动工作机制，在全市城管系统开展“头雁工程”，一把手冲锋在前，带好队伍、强化执行。进行城管队伍“厚爱”工程，市城市管理和综合执法局主要领导带头通过生日短信等方式，开展“暖心”行动，多措并举地提升队伍执行力。在全省住建系统率先建立并完善24小时全天候领导干部带班应急值守机制。建立重点工作任务定期督查和例会机制，优化日常和年度工作考核机制。联动媒体全平台宣传城管工作亮点，凝聚全社会支持参与城市管理工作良好氛围。

02

工作展望

“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。成绩的取得来自市委市政府的大力支持，来自全市人民的关心帮助，来自于全市城管系统的砥砺奋斗。展望2020年，我们将按照市委市政府对城市管理“一年初见成效、两年巩固提升，三年有重大变化”的目标要求，把2020年作为城市精细化管理的巩固提升年，着力开展城市精细化管理提升十大专项行动，实现违建治理、固废处理、精细化管理考核、城市环境提升、智慧城管建设等多方面精细化管理能力和水平的提升，为东莞城市品质提升工作作出新贡献：

1. 统筹城市精细化管理工作

发挥市领导行走的“头雁效应”，进一步完善协调对接机制，加强宣传报道，提高“行走东莞”专项行动的成效和影响力，定期开展行走东莞“回头看”。坚持城市精细化管理第三方考核评价机制，不断完善考核标准，倒逼全市精细化管理能力提升。推进市局调度中心建设和数字城管中心建设，实施“三个平台+一个系统+N个应用”的信息化建设规划，即逐步完成执法信息支撑、数据管理（含视频平台）、决策调度等平台和城市管理智能分析系统的建设，逐步增加系统应用，实现数字城管向智慧城管升级。

2. 持续提升城市品质

继续实施“洁净城市”专项行动。继续加大力度指导督促各园区、镇（街）落实“洁净城市”专项行动各项要求，重点督办“洁净东莞指数测评”黑榜区域，作为行走东莞的重点行走区域。成立城市管理文化顾问团队，策划“洁净东莞·城市论坛”等形式新颖、内容丰富的主题活动，吸引外部大脑参与城市精细化管理，激发市民共建共享洁净城市工作热情。开展“添花增彩”专项行动。通过植物与园建小品等元素搭配，计划明年建设、升级1000个街头小景。推动环卫管理体制机制改革。试点探索政府直接管理环卫作业模式，进一步提高我市环卫清扫保洁工作水平。鼓励镇村采取适合当地实际的管理模式，进一步增强镇村管理的主动权。

横沥金牛公园公厕外景

3. 保持违建治理高压态势

大力落实分片区督导机制，切实履行好检查、督促、指导的职责，及时发现和掌握所在片区违建治理工作中的存在问题，重点跟踪落实整改情况，加快治理工作进度，确保完成2020年省下达我市违法建设治理面积达到2900万平方米。

4. 提升固废无害化处理能力

推进环保热电厂项目建设。进一步规范建筑垃圾处理工作，完善建筑垃圾管理信息平台建设，建立全市建筑垃圾供需平衡机制。继续推进一批建筑垃圾资源化处理项目建设，结合我市废弃采石场修复工作，开拓一批建筑垃圾消纳项目，解决余泥渣土出路问题。启动“垃圾转运站革命”，整合、升级或重建现有垃圾转运站不少于500座，全面提升我市垃圾转运站建设运营标准。进一步优化完善生活垃圾分类收运处理体系。争取明年实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，中心城区全面推进垃圾分类示范片区建设。推进易腐垃圾源头分类处理。指导各园区、镇（街道）至少选取一个农贸市场、海鲜批发市场等作为试点推进易腐垃圾就地处置，实现源头减量。

5. 加强队伍执行力建设

加强党的执政能力建设，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动学习教育常态化制度化，始终把“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿于“三会一课”、“两学一做”学习教育内容，提升党员领导干部党性修养。深入开展扫黑除恶专项斗争，通过“五个一”行动整治行业乱象。通过24小时值班备勤、共产党员应急突击队等平台，发挥共产党员先锋模范作用。扎实开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，依托“东莞城市管理培训学院”，常态化开展思想政治和业务能力培训活动，并在全市建设50座集纳城市管理、服务咨询、休憩饮水等功能于一体的综合性服务平台“城市管理服务驿站”，全面提升全市城管队伍的法治化、规范化、专业化水平。