唐树君 马超 魏朝晖

    层林尽染、天高云淡、溪流涓涓.....“天下熊猫第一县”四川平武县秋日美若童话!一幅人与自然和谐的七彩画卷铺陈在川西深山。

   “平武的景色美得让人炫目，山寨里的百姓生态环保观念超强，有时让我们城里人自愧不如”这是记者11月5日在平武采访时遇到来自江苏的游客陈先生的感受。

    老子说“人法地、地法天、天法道、道法自然”这是古人尊崇人与自然和谐共处的法则。今天的平武人，树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，坚持用法治理念和法治思维引领绿色发展，用法治方式和法治手段保障绿色发展，探索“1241”生态治理新模式，为生态功能区科学发展、绿色发展、加快发展提供了可借鉴、可复制的典范。
   紧扣“一条主线”
   以法治思维定位绿色发展

   “平武县大力实施‘生态立县’发展战略，紧扣‘以法治思维定位和保障绿色发展’这条主线，开创了一条法治引领促发展的新路径，形成了生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的良好格局。”在采访中，平武县委书记李治平如是说。   

   绿色发展是平武经济转型的必然选择。平武县是四川省非民族自治县中少数民族比例最高的县；是“大九寨”精品旅游区的重要组成部分；野生大熊猫数量居全国第一，素有“天下大熊猫第一县”之美誉。
长期以来，平武守着金山受穷，难以摆脱靠山吃山的发展模式。天然林禁伐前，是名幅其实的“木头财政”。全面建成小康社会的号角吹响后，平武县提出了坚持绿色发展理念，将发展旅游产业作为振兴县域经济和脱贫攻坚的发展方向，以旅游攻坚带动脱贫攻坚，将旅游产业培育成县域经济核心增长极。

    先行先试是建设生态文明的使命担当。平武地处川滇森林及生物多样性保护区，拥有大熊猫、珙桐、白马人、报恩寺“四大活化石”和2个国家级、1个省级自然保护区、森林覆盖率高达74.14%。保护好生态，保护好文化、保护好资源是平武人的时代责任。县第十三次党代会提出建设“全省旅游生态强县”战略，积极争取“大熊猫国家公园”建设，广泛开展大熊猫科研技术国际交流与合作，推动大熊猫文化向纵深发展，为生态文明建设提供创新和发展的蓝本。白马王朗“景区带村型”旅游扶贫模式被新华社定义为“四川文旅产业扶贫新样本”、入选《中国扶贫开发年鉴2016》、被新华社《国内动态清样》采编。平武“中蜂+”扶贫模式受到国家扶贫办肯定，木皮藏族乡关坝村生态扶贫模式入选《浦东干部学院典型案例》。

    依法治理是守护绿水青山的首要抓手。平武县委县政府提出，将生态文明建设作为县域发展的重要支撑点。在牢固树立依法保护生态环境工作理念的基础上，全力抓好《环境保护法》《森林法》等法律法规的贯彻落实。坚持依法执政、依法行政，先后出台《关于推进绿色发展建设“全省旅游生态强县”的决定》、《加快推进生态文明建设的意见》等规范性文件，以法治思维和法治方式守护青山绿水，为巩固生态文明建设奠定了坚实基础，也为深入推进绿色发展、实现经济转型创造了良好条件。

   突出“两个主题”
   依法治理保障绿色发展

   ‘保护’与‘发展’两大主题在生态治理中是一对矛盾，平武县坚持用法治理念强化保护，以法治理念加快发展，有力解决了‘保护’与‘发展’的矛盾，推动和实现了优势资源就地转化，探索出了生态功能区绿色发展的新路子。

   在基础保障上做“加法”。全县先后投入4.48亿元完成了25个乡镇的垃圾清理设施和道路硬化、农村生活污水处理、人畜饮水等基础设施建设。紧抓嘉陵江流域国家生态文明示范区创建机遇，成功创建市级生态村154个。按照“政府引导、社会参与、市场运作”思路，设立生态文明建设基金；在保护区开发上做“减法”，依法清退、关停15个已设探矿、1个采矿权；禁止在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、采石和挖沙等行为。

   在绿色产业上做“乘法”。平武县立足涪江上游重点生态功能区域定位，把生态有机农业、绿色工业、特色服务业作为发展的主导产业，建成“4+5”亿元产业，茶叶、核桃、中药材等生态农业基地达到105万亩；在污染排放上做“除法”。全面取缔“10+1”小企业，先后淘汰三康炉料、腾龙水泥、鑫源茧丝绸公司丝织厂等3户高耗能企业，关停同兴矿业、平驿选矿厂等2户产能过剩企业，11家规模化养殖场全部建成化粪池、沼气池等配套设施。

   构建“四大体系”
   以法治方式引领绿色发展

   “砰”！“现在我宣判：依法判决被告人李某犯非法持有枪支罪有期徒刑一年、缓刑一年；田某犯非法持有枪支罪有期徒刑九个月、缓刑一年。……”今年8月29日，平武县法院将环境资源巡回法庭开进省级自然保护区“老河沟自然保护区”，公开审理2起非法持有枪支案。县检察院检察长廖小舟以公诉人身份出庭，县法院院长申东作主审法官，“两长”坐镇审理此案。高村乡党政干部、自然保护区工作人员和周边100余名群众到场旁听受教育。

   在采访中，平武县依法治县办主任任海波告诉记者：“用法治方式引领和保障绿色发展，需要紧密结合县情，不断完善治理体系、提升治理能力。平武县通过构建“生态文明联动执法体系、‘1+N’环境保护体系、法治保障绿色产业发展体系、环境保护问题整治规范体系”的“四大体系”，有力推动了生态文明依法治理决策部署落地落实。”

   实行环保治理全覆盖，在县、乡（镇）、村（社区）“三级”环境监管网格，落实网格员30名；全面推行“河长制”和“警长制”，全县共设141名河长，在25个乡镇设立了“环境保护办公室”。坚持对一切破坏环境的违法行为“零容忍”，依法查处各类涉林案件57起，县法院还把审判庭开进保护区，在王朗自然保护区管护站、雪宝顶自然保护区4处设立环境资源巡回审判点，通过公开审理环境违法案件教育了当地群众，增强了环保意识。

   助推“一个目标”
   以法治支撑夯实绿色发展

   绿色发展的目标是实现经济、社会和环境可持续发展。平武县以法治支撑夯实绿色发展的体制机制初步构建，以法治促发展的目标正逐步实现。今年5月初，平武与松潘县签订了《加强边际协作共建平安边际协议书》，强化了七县（市）综治区域协作、平安边际共建。

   以国家生态文明先行示范区创建为引领，成功创建 “美丽乡村”示范村庄4个、生态家园3310户，生态优先、绿色发展成为了全县广大干部群众的共识。全县森林覆盖率保持在74.14％以上，生态保护示范建设取得明显突破，2016年环境空气质量优良天数353天，出境断面水质、城镇集中饮用水源地水质达标率100%。全县退耕还林12.3万亩，荒山造林11.65万亩，天保工程管护森林484.2万亩。

    尊法善治在平武县深入人心，大力发展生态型循环经济成为自觉，生态农业、生态林业、生态畜牧业等生态产业蓬勃发展。白马王朗旅游度假区年接待游客突破200万人次。近五年来，全县旅游业累计接待游客648.34万人次，实现旅游社会总收入78.28亿元。预计到2020年，以旅游为重点的三产服务业对县域经济的贡献率将达到40%，旅游业带动人均年增收将在5000元以上。