“在全面改革不断深化的时代背景下,平安是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益之一,也是维系经济社会又好又快发展的根本。为此,我们持续推进社会治安综合治理的创新与探索,全力打造‘中国最安全城市’品牌。”广东省惠州市委书记陈奕威近日对记者说。

近年来,惠州市委、市政府不断创新社会治安综合治理模式,全面推进平安惠州建设,打造了一批全省、全国有影响力的工作亮点品牌,形成“党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与”的社会多元共治模式,人民群众的安全感和满意度持续提升。自2012年以来,惠州不仅连续四年获评“中国最安全城市”,日前还第三次荣获全国社会治安综合治理优秀市称号,并同时夺得了全国综治领域最高荣誉“长安杯”。

小小“平安细胞”筑起创安大平台

“平安细胞”是新形势、新任务下社会治安综合治理工作的重要载体。实践中,惠州市通过一个个“平安细胞”的建设,激励社会各方主动参与社会治理,撑起了平安惠州建设这个“大平台”。

“要把群众评价纳入网格员考核体系,推动责任落实到位,更好地服务群众。”不久前,陈奕威在惠城区小金口街道金源社区考察调研“平安细胞”网格化运行情况,与“平安细胞”网格长、网格员聊天交流,详细了解网格化服务管理的具体情况后,给出了这样的建议。

惠州市委常委、政法委书记李敏介绍说,惠州市将平安创建作为“民心工程”,积极构建“中心+网格化+信息化”工作体系,不断推动平安镇街、平安村居、平安医院等“平安细胞”建设,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,强化“全民大群防”和“八张网”建设。

记者了解到,由惠州首创的“全警大巡防”牵引“全民大群防”转型升级的“惠州模式”目前在全省、全国得以推广,全市治安明显好转,“两抢一盗”等各类案件逐年递减。

今年初,惠东县公安局通过与渔船管理部门和各渔村村委会联手,组织600名渔民成立海上联防队,通过联防队员向游客宣传自防和协同打击意识,为公安机关提供各类可疑人员和案件线索。

惠州市委政法委常务副书记陈少青告诉记者,目前全市共有群防群治队伍6万多人,平安志愿者34万名,“平安细胞”创建率达100%。一个个小小的“平安细胞”就此推动了全市的“全民创安”。

“智慧天网”织牢社会治安防控网

“近年来,我们全力打造立体化社会治安防控体系的‘惠州样板’,强化主体、科技、数据和基础的支撑,健全完善前瞻化的研判分析机制、实战化的指挥处置机制、效能化的破案打击机制、动态化的治安防控机制、多元化社会联动机制。”李敏介绍说。

实践中,惠州强化社会治理智能化建设,通过“智慧天网”织密社会治安防控网,依托信息科技的技术支撑提升打击犯罪能力,提高预警水平。

惠阳区淡水派出所辖区内,繁华商贸圈占了一半,有金银珠宝、高端服饰等各类门店3000多家。辖区有常住人口4万余人,流动人口日常在2万多,但一旦到了节假日却可高达10万人,导致流窜扒窃多、街面抢夺多发,治安形势十分复杂。

“有一名男子假装买手镯,趁我们不备抢走了两只黄金手镯。”接到金店的报案,惠阳警方立刻对周边海量监控视频跟踪分析,最终锁定了嫌疑人的去向。在案发8小时后将犯罪嫌疑人李某成功抓获,被抢的手镯失而复得。

陈少青介绍说,惠州目前已建成170个治安卡口和8665个视频监控一类点,约10万个二三类点,投入使用涉车大数据系统、人脸识别系统,构筑起了一张全天候、多层次覆盖的视频监控“天网”。与此同时,通过“环惠”治安卡哨建设,建成由13个主卡、73个副卡组成的城市30分钟快速反应封控圈,社会治安风险预警和防控能力得到有效增强。

“特色之家”创立社会综治新模式

今年3月16日,惠州上演了城管小贩齐救人的温馨感人故事。

当日,市民李云飞与女友小赵在公园游玩时,小赵突然肚子剧痛,并很快晕了过去。叫了救护车,但救护车被堵在了路上。正当李云飞手足无措时,在附近执勤的市城市管理行政执法局河南岸执法队副队长陈嘉龙闻讯赶来。

“当时情况很紧急,想到流动商户董存雄就在马路对面卖干货,我就给他打了电话。”陈嘉龙说。

接到电话,董存雄立刻开着车到了现场,一同将小赵送到了医院,让疝气急性发作的小赵得到了及时救治。

陈少青告诉记者,在社会治安综合治理中,惠州致力于探索建立人本化、民主化、法治化、源头化、立体化、信息化并举(下称“六化”)的基层治理体系,特色之家是其中一项有惠州特色的举措。

城管与流动商贩的“游击战”日日发生在城市的各个角落之中,成为城市管理的一大难题。2011年3月,惠州市城市管理行政执法局创立“惠州市流动商户之家”,通过定期举办流动商户代表座谈会等方式,听取他们的意见、建议,解决他们的合理诉求,增强他们对城市管理的认同感。

记者了解到,根据不同群体的实际,惠州又先后培育发展了“复退军人之家”“出租车司机之家”等9个“特色之家”,从而大幅提升了城市管理工作质量和水平,有力推进了平安惠州的建设。

“多元共治”激发基层综治新活力

“村里说杨律师看清楚才可以签。”江北街道三新村干部小朱提着满满的一个大袋子,里面装着327份合同,找到了杨健华律师。杨健华是三新村的法制副主任,袋子里是即将到期和正在签订的合同。

为化解基层矛盾,提高基层干部、村民的法治观念,惠州积极探索基层社会治理新机制,从2009年起,探索推行村(居)委聘任“法制副主任”制度,聘请律师担任驻村法制副主任,采取以案说法、法治讲座、法律咨询等形式,走村入户为村(居)民提供法律服务。

截至目前,法制副主任们共解答法律咨询16.9万人次,提供法律意见6671条,参与调解矛盾纠纷18673宗,提供法律援助3867次。据悉,惠州首创这一制度不仅在广东全面推广,还被写入2017年全国普法工作要点在全国推广。

李敏对记者说:“社会治安是社会之治安,人民之治安。走人民治安道路,就要充分整合政府、社会、群众各方力量共同参与,构建多元共治的局面,才能深层次激发治理的社会活力。”

为了走好人民治安之路,惠州市探索实施了“法制副主任”“法制副厂长”“法制副校长”“四民主工作法”、司法惠民工作室、社区约请办公制度等一系列新机制,构建起“六化”基层治理体系,实现社会多元主体力量参与社会治理。目前,全市共有6个“全国民主法治示范村(社区)”、52个“全省民主法治示范村(社区)”、3个省级法治文化示范点。

从2013年起,惠州市培育社会治理创新项目105个,出台了一系列统筹解决共性矛盾的指导性意见,完善矛盾纠纷多元化解机制。据统计,过去4年,全市共成功调解矛盾纠纷26662宗,成功率96%。当前,由人民调解、行政调解、司法调解互相衔接、联动协调的“大调解”格局正有力推动惠州的社会多元共治。（记者 邓新建 章宁旦）